اوکراین و ایالات متحده در مورد توسعه مشترک منابع معدنی این کشور از طریق "صندوق سرمایه گذاری بازسازی" به توافق رسیده‌اند.
توافقنامه مورخ 25 فوریه که برای اولین بار توسط فایننشال تایمز به دست آمده است، بسیار کم‌هزینه‌تر و گسترده‌تر از پیشنهاد اولیه واشنگتن است.
اشاره قبلی به درآمد احتمالی 500 میلیارد دلاری از استخراج مواد معدنی حذف شده است. همچنین هیچ تضمین صریح ایالات متحده برای امنیت اوکراین که کی‌یف در ازای به اشتراک گذاشتن سود منابع طبیعی ارزشمند خود می‌خواست، وجود ندارد.
در حالی که مذاکره کنندگان اوکراینی توانستند دامنه این توافق را محدود کنند و برخی از شرایط سنگین‌تری که دولت ترامپ خواسته بود را پس بزنند، چندین جزئیات حیاتی هنوز باید تصمیم گیری شوند.
درآمدهای حاصل از استخراج مواد معدنی اوکراین به کجا خواهد رفت؟
کی‌یف و واشنگتن یک "صندوق سرمایه گذاری مشترک" ایجاد خواهند کرد که اوکراین 50 درصد از کل درآمدهای حاصل از "تجاری سازی آینده" منابع طبیعی متعلق به دولت اوکراین را به آن پرداخت خواهد کرد.
از لحاظ تئوری، این صندوق در بازسازی پس از جنگ و توسعه اقتصادی اوکراین سرمایه گذاری خواهد کرد، به طور بالقوه در همه بخش‌ها نه فقط منابع طبیعی.
آیا ایالات متحده مالک و کنترل کننده این صندوق خواهد بود؟
این صندوق به طور مشترک توسط دولت‌های ایالات متحده و اوکراین مالکیت و مدیریت خواهد شد، اما نکته مهم این است که جزئیات بیشتر مالکیت و حکمرانی در مرحله بعدی در یک "توافق صندوق" مشخص خواهد شد. در پیشنهاد اولیه خود، ایالات متحده برای 100 درصد مالکیت و حقوق تصمیم گیری کامل فشار آورده بود.
در عوض، این توافقنامه می‌گوید "حداکثر درصد مالکیت سهام صندوق" که توسط ایالات متحده نگهداری می‌شود و "اختیار تصمیم گیری" "تا حدی که طبق قوانین ایالات متحده مجاز است" خواهد بود. این ممکن است به این دلیل باشد که آژانس‌های ایالات متحده ممکن است با محدودیت‌هایی در مشارکت خود در چنین صندوقی مواجه شوند.
به عنوان مثال، اگر شرکت مالی توسعه بین‌المللی ایالات متحده مدیریت منافع ایالات متحده در این صندوق را بر عهده داشته باشد، طبق قوانین موجود، سرمایه‌گذاری‌های سهام آن به 30 درصد مالکیت هر پروژه محدود می‌شود.
نه ایالات متحده و نه اوکراین نمی‌توانند هیچ سهمی از صندوق را بدون رضایت دیگری بفروشند.
آیا درآمدها در اوکراین سرمایه گذاری می‌شوند یا به ایالات متحده پرداخت می‌شوند؟
این نیز مبهم است و در توافق صندوق تصمیم گیری خواهد شد.
این توافقنامه می‌گوید که صندوق درآمدها را جمع آوری و دوباره سرمایه گذاری می‌کند "حداقل سالانه در اوکراین برای ترویج ایمنی، امنیت و رفاه اوکراین".
اما تصریح نمی‌کند که همه درآمدها دوباره سرمایه گذاری می‌شوند و اضافه می‌کند که توافق بعدی صندوق "توزیع‌های آتی را فراهم می‌کند".
چه منابع اوکراینی تحت پوشش این توافقنامه قرار دارند؟
اوکراین دارای ذخایر زیادی از مواد معدنی حیاتی از جمله لیتیوم، گرافیت، کبالت، تیتانیوم و برخی از عناصر خاکی کمیاب است. همچنین دارای ذخایر نفت، گاز و زغال سنگ است. همه اینها تحت پوشش این توافقنامه قرار دارند - تا زمانی که "به طور مستقیم یا غیرمستقیم" متعلق به دولت اوکراین باشند - و همچنین تدارکات مرتبط.
با این حال، سپرده‌هایی که در حال حاضر به خزانه دولت در مالیات، حق امتیاز یا هزینه‌های مجوز کمک می‌کنند، تحت پوشش این توافقنامه قرار نمی‌گیرند. این شامل عملیات فعلی Ukrnafta و Naftogaz، شرکت‌های نفت و گاز دولتی است که شاید پرسودترین صنایع استخراجی اوکراین باشند.
ذخایر اوکراین نیز تحت اکتشاف یا توسعه قابل توجهی قرار نگرفته‌اند - فرآیندهایی که حتی در حوزه‌های قضایی باثبات سال‌ها طول می‌کشد. همچنین کمبود داده در مورد کیفیت ذخایر وجود دارد که اطلاعات حیاتی برای سرمایه گذاران قبل از اختصاص میلیون‌ها دلار به معادن جدید است. بخش بزرگی از سپرده‌ها در قلمرو تحت کنترل نیروهای روسی قرار دارند.
بهره برداری از مواد معدنی حیاتی اوکراین نیازمند سرمایه گذاری‌های کلان است. این صندوق می‌تواند از لحاظ تئوری برخی از آنها را تامین مالی کند، اما از صفر شروع می‌شود مگر اینکه ایالات متحده در واقع پول پیش پرداخت کند. همچنین سال‌ها طول می‌کشد تا پروژه‌ها سود عملیاتی مشمول مالیات داشته باشند.
آیا اوکراین تضمین‌های امنیتی مورد نظر خود را دریافت کرد؟
دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، قرارداد مواد معدنی را راهی برای "جبران" کمک‌های قبلی ایالات متحده به اوکراین توصیف کرده است. او درآمدهای زیادی از این طرح، از 350 میلیارد دلار تا 500 میلیارد دلار را مطرح کرده است. با توجه به مشکلات تجاری‌سازی این سپرده‌ها، احتمالاً تنها کسری از آن را به دست می‌آورد.
دولت ترامپ استدلال کرده است که صرف حضور منافع اقتصادی ایالات متحده در اوکراین برای جلوگیری از تجاوز نظامی روسیه در آینده کافی خواهد بود. ولودیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، خواستار تضمین‌های روشن‌تری از کمک نظامی ایالات متحده و تضمین‌های امنیتی در این معامله شد. او آنها را دریافت نکرد.
او روز چهارشنبه گفت: «این شامل تمام تضمین‌های امنیتی که اوکراین می‌خواست نیست، اما من می‌خواستم حداقل یک جمله به تضمین‌ها اشاره کند - و آنجا وجود دارد.»
مقامات ارشد اوکراینی که در این مذاکرات شرکت داشتند، به FT گفتند که تحت فشار شدیدی از سوی دولت ترامپ برای نهایی کردن این توافقنامه قرار گرفته‌اند.
آنها امیدوارند که زمانی که زلنسکی و ترامپ آن را روز جمعه در کاخ سفید امضا کنند، بتواند دری را به سوی مذاکرات مفصل‌تر در مورد کمک نظامی و تضمین‌های بیشتر به عنوان بخشی از تلاش رئیس جمهور ایالات متحده برای پایان دادن به جنگ روسیه باز کند.
گزارش اضافی توسط جوزف کاتری