بحران سئوتا دولت پدرو سانچز را در حالت دفاعی قرار داده است، درست زمانی که بازیگران سیاسی اسپانیا از تعطیلات تابستانی بازگردند. هفتهها پس از آغاز بحران، وضعیت همچنان بدون حلوفصل باقی مانده است. از میان حدود ۸۰,۰۰۰ مهاجری که در اواخر ژوئیه وارد سئوتا شدند، ۵,۴۸۲ نفر هنوز حضور دارند.
بحثهای شدیدی درباره نحوه مدیریت دولت از بحران درگرفته است؛ اعتراضات در سراسر کشور، عمیقتر شدن جنگ فرهنگی و حملات خشونتآمیز علیه مهاجران در سئوتا – که برخی از آنها allegedly توسط سربازان اسپانیایی انجام شده است – از جمله این موارد هستند.
در داخل اسپانیا، این بحران در هفت هفته گذشته تقریباً از تیتر اخبار خارج نشده است. اگرچه راهحل دائمی هنوز ارائه نشده، اما یک نکته روشن است: دولت فرصت حیاتی برای تعریف مسئله مهاجرت بر اساس شرایط خود را از دست داد.
قانونیسازی انبوه امسال، سانچز را در موضع ابتکار عمل قرار داد. با این کار، او خود و به تبع آن اسپانیا را به عنوان مدافع حقوق بشر معرفی کرد؛ کسی که در برابر احساسات ضد مهاجرتی غالب در اروپا ایستادگی میکند و اقتصاد و شمول اجتماعی را در کانون بحث قرار میدهد.
پس از سئوتا، این روند معکوس شد. با نزدیک شدن اسپانیا به سال انتخابات، بحران به حزب مردم (PP) محافظهکار و به ویژه حزب افراطی راست ووکس (Vox) فضای بیشتری برای تعیین دستور کار داده است.
فرصت از دست رفته
تعیین دستور کار سیاسی یکی از مزایای اصلی حکومت است. احزاب حاکم میتوانند انتخاب کنند کدام مسائل اولویت داشته باشند و چارچوب بحث درباره آنها را مشخص کنند.
در ژانویه گذشته، برخی قانونیسازی انبوه مهاجران را جسورانه میدانستند، در حالی که برخی دیگر آن را فرصتطلبانه تلقی میکردند. به هر حال، این اقدام به حزب سوسیالیست کارگری اسپانیا (PSOE)، حزب سانچز، برتری داد. با قرار دادن اقتصاد و ادغام مهاجران در کانون بحث، دولت داشت از طریق سیاستی که خودش طراحی کرده بود، گفتگو را شکل میداد.
اکنون، سئوتا تمرکز را به سمت ناامنی و اخراج مهاجران تغییر داده است. حزب افراطی راست ووکس این بحران را «تهاجم» توصیف میکند و مهاجرت را در چارچوبی تعریف میکند که با اهداف خود همخوانی دارد. مهاجرت بخش محوری گفتمان ووکس است: این موضوع هویت سیاسی آن را تعریف میکند و به آن برجستگی در صحنه ملی میبخشد.
دولت بیش از یک ماه طول کشید تا پاسخی مناسب به بحران سئوتا دهد؛ تأخیری که شامل دوره تعطیلات آگوست نیز بود و به سایر بازیگران اجازه داد نسخه خودشان از وقایع را به طور قطعی تثبیت کنند. با ریشهدار شدن بحران، سانچز بیشتر و بیشتر مجبور شد به دستور کاری که دیگران تعیین کرده بودند پاسخ دهد.
این تأخیر همچنین برای هزاران مهاجری که در سئوتا در بلاتکلیفی قانونی گیر افتادهاند بسیار مهم است؛ وضعیتی که همچنان بدون حلوفصل باقی مانده در حالی که آنها در چادرها و خیابانها میخوابند.
دولت گزینههای دیگری نیز داشت. اگرچه سانچز بلافاصله پس از حادثه از سئوتا بازدید کرد، اما او و وزرای کابینه میتوانستند با کوتاه کردن تعطیلات، برگزاری جلسه اضطراری کابینه در سئوتا، یا حتی اعلام زودهنگام «وضعیت مورد علاقه امنیت ملی» اقدام مؤثرتری انجام دهند.
با توجه به حجم بالای منافع درگیر، اتخاذ هر نوع ابتکاری بهتر از بیعملی سیاسی بود که پس از آن رخ داد. در عوض، PSOE به راست و افراط راست فرصت داد تا بحران را تعریف کنند و چارچوب بحث را تعیین نمایند.
زمینه بینالمللی خصمانه
تنشها با مراکش ویژگی تکرارشونده سیاست اسپانیا است. بحران سئوتا خاطرات سال ۲۰۲۱ را زنده کرد؛ زمانی که عبور انبوه از مرز همزمان با اختلاف دیپلماتیک بر سر تصمیم اسپانیا برای ارائه درمان پزشکی به ابراهیم غالی رخ داد. غالی رهبر جبهه پولیساریو است که خواهان استقلال صحرای غربی، مستعمره سابق اسپانیا تحت اشغال مراکش، میباشد.
در سال ۲۰۲۲، سانچز موضع اسپانیا را به حمایت از طرح خودمختاری مراکش برای صحرای غربی تغییر داد که به ترمیم روابط با رباط کمک کرد.
مسئله شهروندی اسپانیایی برای صحراویان نیز حساسیت دیگری اضافه کرده است. در ۱۰ سپتامبر، کنگره نمایندگان لایحهای را که توسط حزب چپگرای سومار (Sumar) پیشنهاد شده بود تصویب کرد تا به صحراویان متولد شده تحت اداره اسپانیا شهروندی اعطا شود؛ در حالی که حزب PP رأی ممتنع داد و ووکس مخالف رأی داد. این پیشنهاد هنوز باید از سنای کشور عبور کند.
برای سانچز، این بحثها در زمان دشواری در عرصه خارجی رخ میدهد. عرصه بینالمللی منبع قدرت سیاسی برای نخستوزیر و دولت او بوده است، اما بحران سئوتا میتواند دستاوردهای دیپلماتیک بینالمللی سالهای اخیر را از بین ببرد.
در ۱ آگوست، ۲۲ رهبر اتحادیه اروپا نامهای را امضا کردند که خواهان پاسخ هماهنگ و فوری به بحران سئوتا بود و هشدار داد که قانونیسازی در مقیاس بزرگ میتواند مهاجرت غیرمنظم را تشویق کند. مدت کوتاهی پس از آن، ایتالیا کنترل مسافران غیر اتحادیه اروپایی ورودی از اسپانیا را اعمال کرد که باعث شد مادرید نیز اقدام مشابهی انجام دهد.
با این حال، پیامدهای سیاسی بحران بیشترین اثر را به صورت مستقیم در داخل کشور دارد. سئوتا روند ایجاد شده توسط قانونیسازی را مختل کرد و روابط با مراکش را دوباره به کانون بحث ملی بازگرداند.
با توجه به افق انتخابات، اثر ترکیبی این عوامل شکستی بزرگ برای سانچز است.
پیامدهای انتخاباتی
سال آینده، اسپانیا قرار است انتخابات محلی، منطقهای و عمومی برگزار کند. اگرچه کمپینها رسماً آغاز نشدهاند، اما رقابت برای شکلدهی به آنها از قبل در جریان است.
غالب کردن یک مسئله بر کمپین انتخاباتی خود یک پیروزی سیاسی است. تعریف نحوه چارچوببندی آن نیز پیروزی کلیدی دیگری است. قانونیسازی به دولت فرصت داد تا در زمینه مهاجرت ابتکار عمل را به دست بگیرد، اما چارچوب فعلی به نفع راستگرایان، به ویژه ووکس خواهد بود.
PSOE با ضعف ناشی از اتهامات فساد در صفوف خود، شکستهای انتخاباتی منطقهای و عقبنشینیهای قضایی به این انتخابات نزدیک میشود. سئوتا فشارهای موجود را افزایش میدهد.
نظرسنجیهای اخیر نشان میدهند که PSOE همچنان پایگاه رأیدهنده قابل توجهی دارد، اما این میزان ممکن است برای حفظ اکثریت حکومتی کافی نباشد.
یکی از نظرسنجیهای اخیر که بین ۳۱ آگوست و ۲ سپتامبر ۲۰۲۶ انجام شد، سوسیالیستها را با ۲۷.۶ درصد نشان داد، در حالی که شرکای ائتلافی آنها، سومار و پودموس، به ترتیب ۵.۷ و ۲.۸ درصد رأی کسب کردند. حمایت محدود از این احزاب که در سمت چپ PSOE قرار دارند، محاسبات پارلمانی را پیچیده میکند.
نظرسنجی دیگری که در روزهای ۱ تا ۳ سپتامبر انجام شد، مجموع ۲۰۲ کرسی را برای PP و ووکس پیشبینی کرد؛ رقمی که بسیار بالاتر از ۱۷۶ کرسی لازم برای اکثریت مطلق است. بنابراین، مقاومت انتخاباتی مداوم سوسیالیستها ممکن است با شکست کلی چپ همزمان باشد.
هنوز ماهها تا انتخابات باقی است، بنابراین این نتیجه نهایی همچنان نامطمئن است. اما اگر انتخابات عمومی بعدی بر اساس شرایطی که به نفع ووکس است برگزار شود، نفوذ این حزب ممکن است فراتر از کرسیهایی باشد که کسب میکند. احتمال تشکیل دولت ائتلافی به رهبری PP وجود دارد که در آن ووکس بخش زیادی از دستور کار را تعیین کند. در مورد سانچز، هزینه فرصت از دست رفته در سئوتا ممکن است مدت زیادی پس از پایان خودِ بحران نیز باقی بماند.