جنگ متناوب آمریکا و ایران، دستکم امروز، به نظر میرسد دوباره متوقف شده است. همانطور که مِینافتی گزارش میدهد:
دیپلماتهای ایرانی روز یکشنبه اعلام کردند که تهران به توافقی جدید با عمان برای مدیریت کشتیرانی از طریق تنگه هرمز نزدیک است؛ توافقی که برای جلوگیری از تشدید جنگ آمریکا و ایران حیاتی تلقی میشود.
ما گمان میکنیم ایران به دنبال «مدیریت کشتیرانی» به همان شیوهای است که دان کورلئونه مغازهداران محله کوچک ایتالیا را مدیریت میکرد. به هر حال، افتی هفتههاست گزارش میدهد که ایران به دنبال دریافت هزینههای بیمه برای عبور است.
اما آیا دریافت هزینه از کشتیها برای عبور از تنگه هرمز هم برای ایالات متحده غیرقابل قبول نیست و هم مغایر با حقوق بینالملل؟ به گفته یادداشت جدید جیپی مورگان، لزوماً اینطور نیست.
تنگه هرمز به طور معروفی باریک است. ما فایلهای جئوجیسون آبهای سرزمینی کشورهای مختلف را دانلود کردیم و روی نقشه قرار دادیم تا ببینید چگونه هیچ راهی برای ورود یا خروج از خلیج فارس بدون عبور از قلمرو ایران یا عمان وجود ندارد:
آیا کشورها میتوانند برای دسترسی به آبهای سرزمینی خود هزینه دریافت کنند؟ این امر ناقض مفهوم «عبور بیضرر» است؛ حقی که کشتیهای همه دولتها برای عبور از دریای سرزمینی دارند. اما این طبق کنوانسیون سازمان ملل در مورد حقوق دریاهاست. و در حالی که این کنوانسیون توسط ۱۷۲ کشور تصویب شده است، نه ایالات متحده و نه ایران در میان آنها نیستند. بنابراین شاید این بحث بیربط باشد.
با این حال، مواردی وجود دارد که کشتیها هنگام تلاش برای حمل نفت از طریق آبهای سرزمینی برخی کشورها مجبور به پرداخت هزینه میشوند. و ما فقط در مورد آبراههای مصنوعی مانند کانال سوئز و پاناما صحبت نمیکنیم. ما در مورد مکانهایی مانند دانمارکِ قانونمدار و بیآزار صحبت میکنیم:
تا پیش از کنوانسیون کپنهاگ ۱۸۵۷، دانمارک از کشتیهایی که از آبهایش عبور میکردند عوارض دریافت میکرد. اما در ازای پرداخت یکجا، این رویه پایان یافت.
با این حال، به گفته جیپی مورگان، دانمارک و سوئد از کشتیهایی که از تنگههای دانمارک عبور میکنند هزینه دریافت میکنند. و همانطور که ناتاشا کانوا، لیوبا ساوینووا و آرتم فخرتدینوف مینویسند، این کاملاً قانونی است. زیرا آنها عوارض (که غیرقانونی است) دریافت نمیکنند، بلکه بابت خدمات هزینه میگیرند. مسلماً، تقریباً همه این خدمات داوطلبانه هستند. با این حال (تأکید از ماست):
... قانون راهنمایی دریایی دانمارک راهنمایی دریایی را برای کشتیهای حامل محمولههای خطرناک مانند نفت، مواد شیمیایی یا گازها، یا بیش از ۵۰۰۰ تن نفت کوره الزامی میکند.
در حالی که وزارت بازرگانی دانمارک تنها چند میلیون کرون سود در سال از این ترتیب به دست میآورد، به نظر میرسد راهنمایی دریایی برای یک نفتکش بالتیکمکس بین ۱۰ تا ۲۵ هزار دلار به ازای هر عبور هزینه داشته باشد.
یکی دیگر از قدرتهای ناتو که عملاً از نفتکشها عوارض میگیرد، ترکیه است.
تحلیلگران جیپی مورگان مینویسند که آنها:
... اختیارات نظارتی گستردهای در تنگههای ترکیه دارند و میتوانند طبق کنوانسیون مونترو ۱۹۳۶ در مورد رژیم تنگهها برای خدمات هزینه دریافت کنند. امروز، ترکیه از یک نفتکش سوئزماکس تقریباً ۱۳۰,۰۰۰ دلار برای عبور رفت و برگشت دریافت میکند که معادل فقط ۰.۱۳ دلار به ازای هر بشکه است.
در ازای این مبلغ، نفتکشها فانوسهای دریایی، شناورهای نوری و کانالی، و همچنین کنترل بهداشتی و خدمات نجاتغریق دریافت میکنند.
و با چنین سوابقی، جیپی مورگان معتقد است که استراتژی ایران و عمان برای اعمال هزینههای اجباری برای «ایمنی ناوبری» میتواند از نظر قانونی قابل دفاع باشد. در یادداشت بلندتری که در ماه مه منتشر شد، آنها نوشتند:
ایران با همکاری عمان، که صلاحیت مشترک بر تنگه را دارد، میتواند استدلال کند که کشتیهای عبوری از هرمز نباید برای حق عبور، بلکه برای خدمات خاص ارائهشده هزینه بپردازند؛ خدماتی مانند ایمنی ناوبری، مدیریت ترافیک کشتیها، اسکورت امنیتی، حفاظت از محیط زیست و واکنش اضطراری. با ساختاربندی این اقدام به عنوان هزینه خدمات به جای عوارض عبور، و با هماهنگی با عمان به عنوان دیگر دولت ساحلی، ایران میتواند تلاش کند چارچوب حقوقی ایجاد کند که با حقوق بینالملل دریایی سازگار به نظر برسد.
علاوه بر این، آنها تنها کسانی نیستند که این استدلال را مطرح میکنند. همانطور که امیر خانجانی، از مؤسسه کوئینسی برای دولتسازی مسئولانه، در مقالهای برای فارن پالیسی نوشت:
... یک مرجع عبور و مرور دوجانبه ایران و عمان ابهام حقوقی را از بین میبرد. عمان جریان درآمد و ارتباط استراتژیک بیشتری به دست میآورد. ایران مشروعیت، پول نقد و چیزی برای نشان دادن به مردمش که در طول جنگ به دست آورده است، دریافت میکند. کشتیها به جای اینکه فرماندهان سپاه پاسداران بر اساس whim تصمیم بگیرند چه کسی عبور کند و چه کسی عبور نکند و مکانیزم قیمتگذاری غیرقابل پیشبینی، یک فرآیند قابل پیشبینی دریافت میکنند.
و ایالات متحده تنگه هرمز را دوباره باز میبیند، با این انگیزه که ایران آن را باز نگه دارد. همه برندهاند؟
با توجه به اینکه به نظر میرسد در حال برپایی ایستگاههای عوارض در تنگههای آبی سرزمینی هستیم، آلفاویل کنجکاو است که آیا کشورهای دیگری با کمبود نقدینگی وجود دارند که بخواهند در این اقدام برای کسب درآمد مشارکت کنند.