از لحظهای که دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، طرح صلح ۲۰ مادهای خود را برای غزه در سپتامبر گذشته اعلام کرد، مشخص بود که خلع سلاح حماس یکی از بزرگترین موانع برای پیشبرد این روند خواهد بود. ماهها پس از آتشبس شکننده، طرح صلح ترامپ به دلیل بنبست بر سر خلع سلاح متوقف شده است. اکنون به نظر میرسد غزه در خطر باقی ماندن در یک بلاتکلیفی نامحدود است که در آن حماس بخشی از قلمرو را کنترل میکند در حالی که اسرائیل بقیه را اشغال کرده است.
در حالی که دولت ترامپ در حال حاضر توجه خود را عمدتاً بر ایران متمرکز کرده است، هنوز استراتژی روشنی برای چگونگی عبور از این باتلاق در غزه ارائه نکرده است. مارکو روبیو، وزیر امور خارجه آمریکا، در ۲۷ آوریل گفت که «کل توافق بر خلع سلاح و غیرنظامی شدن آنها [حماس] تکیه دارد» و تا زمانی که این اتفاق نیفتد، «همه چیز زیر سؤال است.» اگرچه روبیو همچنین گفت که «نشانههای امیدبخشی» وجود دارد که توافق برای غیرنظامی کردن حماس نزدیکتر است، اما واقعیت میدانی و تحولات روزهای اخیر تصویری کاملاً متفاوت را ترسیم میکند.
این گروه شبهنظامی فلسطینی هنوز از زمین گذاشتن سلاحهای خود امتناع میورزد. حماس طرح پیشنهادی هیئت صلح به رهبری آمریکا را برای آغاز خلع سلاح تدریجی تا ۱۱ آوریل رد کرد. طبق گزارشها، حماس در مذاکرات اخیر گفته است که تا زمانی که فاز اول طرح تکمیل نشود و اسرائیل بهطور کامل از نوار غزه عقبنشینی نکند، خلع سلاح نخواهد کرد. اما اسرائیل، که کنترل خود بر غزه را به تقریباً دو سوم قلمرو گسترش داده است، اعلام کرده که نیروهای خود را از نوار غزه خارج نخواهد کرد تا زمانی که حماس خلع سلاح کند.
شیرا افرون، رئیس برجسته سیاست اسرائیل در RAND، یک اتاق فکر امنیتی، گفت: «با وجود دستاوردهای قابل توجه تا کنون از زمان امضای آتشبس، ما یک قدم رو به جلو و دو قدم رو به عقب میبینیم. حماس، همانطور که انتظار میرفت، در حال وقتکشی است و از آنجایی که همه چیز به خلع سلاح آن بستگی دارد، در غیر این صورت چیز زیادی نمیتواند به جلو حرکت کند.»
افرون که در تلآویو مستقر است، گفت: «هیچ یک از طرفین – اسرائیل، حماس، حتی تشکیلات خودگردان فلسطینی – واقعاً نمیخواهند این طرح موفق شود. اما آنها نمیخواهند مقصر شکست آن باشند. بنابراین همه آنها در حال انجام اقدامات ظاهری هستند و تظاهر به همکاری میکنند. اما هیچکس تلاش عظیمی را که یک اقدام بزرگ است، برای پیشبرد طرح انجام نمیدهد.»
ایالات متحده در ژانویه اعلام کرد که طرح صلح غزه وارد فاز دوم شده است که قرار است شامل تشکیل یک دولت تکنوکرات انتقالی، غیرنظامی کردن و بازسازی باشد. اما در وضعیت کنونی، دولت تکنوکرات (که کمیته ملی اداره غزه نامیده میشود) قادر به آغاز کار خود در غزه نبوده است، نوار غزه غیرنظامی نشده و بازسازی گسترده آغاز نشده است.
اگرچه جنبههای کلیدی فاز اول، مانند بازگشت تمامی گروگانها، تکمیل شده است، منتقدان گفتهاند که سایر مولفهها هنوز به اندازه کافی مورد توجه قرار نگرفتهاند – و گروههای حقوق بشری بهطور مداوم هشدار میدهند که وضعیت انسانی در غزه همچنان وخیم است. افرون گفت: «واقعیت این است که طرفین فاز اول را بهطور کامل اجرا نکردهاند، وارد فاز دوم نشدهاند» و هیچیک از طرفین «هرگز بهطور کامل» طرح صلح ترامپ را امضا نکردهاند.
با تمرکز توجه جهانی بر جنگ ایران و بنبست بر سر تنگه هرمز، این سؤال مطرح شده است که آیا بنبست بر سر خلع سلاح حماس میتواند درگیری غزه را دوباره شعلهور کند. خالد خیاری، دستیار دبیرکل سازمان ملل در امور خاورمیانه، اروپا، آمریکا، آسیا و اقیانوسیه، در اواخر ماه گذشته در نشست شورای امنیت گفت که «مذاکرات در مورد خلع سلاح حماس و سایر گروههای مسلح تاکنون به توافقی منجر نشده و نگرانیهایی را در مورد احتمال بازگشت به خصومتهای گسترده افزایش داده است.»
خیاری تأکید کرد که آتشبس در میان حملات هوایی جاری اسرائیل و فعالیتهای مسلحانه حماس و سایر گروهها، «بهطور فزایندهای شکننده» است و غیرنظامیان بیشترین آسیب را از خشونتها میبینند. از زمان آغاز آتشبس در اکتبر، طبق اعلام وزارت بهداشت غزه، بیش از ۸۰۰ فلسطینی در نوار ساحلی کشته شدهاند. به گفته اسرائیل، چهار سرباز اسرائیلی نیز در همین دوره توسط شبهنظامیان در غزه کشته شدهاند.
دلایل متعددی برای مخالفت حماس با خلع سلاح وجود دارد، از جمله بنیادهای ایدئولوژیک آن – این یک گروه مسلح است که هویت آن در مقاومت و مقابله با اسرائیل ریشه دارد. حماس، که از سال ۲۰۰۷ غزه را کنترل میکند، همچنین نگران آینده سیاسی خود در غزه پس از جنگ است. دولت اسرائیل بهشدت با حفظ قدرت حماس مخالف است و طرح هیئت صلح، هرگونه نقش این گروه را در حکمرانی آینده غزه رد میکند.
دانیل بایمن، استاد دانشکده خدمات خارجی دانشگاه جورج تاون و مدیر برنامه جنگ، تهدیدات نامنظم و تروریسم در مرکز مطالعات راهبردی و بینالمللی، گفت که عدم پیشرفت روند صلح «بهطور خاص شوکهکننده نیست» با توجه به اینکه هم اسرائیل و هم حماس «اهدافی در تقابل با یکدیگر دارند.»
بایمن افزود که اعضای حماس دلایل عملی نیز برای مسلح ماندن دارند، از جمله نگرانی از اینکه اسرائیل و رقبای این گروه در صورت زمین گذاشتن سلاحهایشان به «دستگیری و کشتن آنها» اقدام کنند. بایمن گفت: «آنها در گذشته تجربه مشابهی داشتهاند که رقبای فلسطینی به سراغ آنها رفته و مشکلات زیادی ایجاد کردهاند.»
اسرائیل سایر جناحها را در غزه مسلح کرده است که از زمان آغاز آتشبس با حماس درگیر شدهاند، که این نیز انگیزههای خلع سلاح را کاهش میدهد. طبق تحلیل اخیر ACLED، یک سازمان مستقل که دادههای درگیری را در سراسر جهان رصد و جمعآوری میکند، تعداد گروههای ضد حماس در غزه از اکتبر افزایش یافته است. ACLED حداقل پنج گروه ضد حماس را شناسایی کرده است که از مناطق تحت کنترل اسرائیل فعالیت میکنند. گزارش ACLED حاکی از آن است که فعالیتهای این گروهها از فوریه، حدود زمانی که دولت ترامپ برای پیشبرد فاز دوم طرح صلح تلاش میکرد، «تشدید شده است.»
افرون گفت این واقعیت که اسرائیل گروههای دیگری را در غزه مسلح میکند، «یک مشکل است زیرا انگیزه حماس را برای زمین گذاشتن سلاحهای شخصی خود به دلیل نگرانی از امنیت شخصیشان کاهش میدهد.» با این حال، او تردید دارد که این «مشکل اصلی» باشد.
افرون گفت: «حماس خود را بهعنوان یک مقاومت، یک جنبش مقاومتی، تعریف میکند — و سلاحها هسته اصلی هویت آنها هستند.»
جنگ آمریکا-اسرائیل با ایران، و مبارزه اسرائیل با حزبالله در لبنان، نیز به یک پویایی پیچیده منطقهای منجر شده است که حماس را — که مدتها به تهران برای حمایت متکی بود — منزویتر میکند. این گروه همچنین در حال انتخاب رهبر جدیدی است و مانند خود غزه، در دورهای از عدم قطعیت شدید قرار دارد.
طرح ترامپ راه را برای تشکیلات خودگردان فلسطینی — که بخشهایی از کرانه باختری اشغالی را کنترل میکند و تحت سلطه فتح، رقیب اصلی سیاسی حماس است — باز میکند تا در نهایت کنترل غزه را دوباره به دست گیرد. در اواخر آوریل، شهری در مرکز غزه انتخابات شهرداری برگزار کرد که بهعنوان تلاشی نمادین از سوی تشکیلات خودگردان برای پیوند دادن آینده سیاسی غزه به کرانه باختری توصیف شده است.
کلایونا رالی، رئیس و مدیر عامل ACLED، گفت: «بخت حماس هم در سطح محلی و هم در سطح بینالمللی مورد آزمایش قرار گرفته است.» رالی گفت: «خلع سلاح باید برای حماس در دنیای بسیار خطرناکتر و تحت محدودیتهای فزاینده، کاملاً ترسناک به نظر برسد.»
در حالی که کارشناسان بهطور گستردهای موافقند که خلع سلاح حماس برای ثبات بلندمدت منطقه حیاتی است، برخی نیز در مورد عقلانیت تبدیل خلع سلاح به پیششرط برای بسیاری از جنبههای دیگر طرح ترامپ سؤالاتی را مطرح میکنند – بهویژه بدون ارائه انگیزههای بیشتر به این گروه شبهنظامی. این طرح عفو عمومی برای اعضای حماس که خلع سلاح میکنند را ارائه میدهد، اما این کافی نبوده تا روند را به جلو ببرد.
افرون گفت: «حماس اساساً با این تهدید مواجه است که 'یا خلع سلاح کن یا خواهی مرد'، اما خلع سلاح به این شیوه شبیه به تسلیم است، و آنها تسلیم نمیشوند. این روش کار آنها نیست. بنابراین، شانس خلع سلاح آنطور که امید میرود، زیاد نیست. برای انجام این کار بهشکل هوشمندانه، باید روندی وجود داشته باشد که دلایلی برای این گروه ارائه دهد تا این کار را انجام دهد – نه فقط تهدیدات.»
خلع سلاح ارتش جمهوریخواه ایرلند (IRA) تا حدی به این دلیل ممکن شد که توافق جمعه نیک در سال ۱۹۹۸ یک دولت تقسیم قدرت در ایرلند شمالی ایجاد کرد که راهی برای نمایندگی سیاسی برای شین فین، شاخه سیاسی این گروه، فراهم آورد. با این حال، IRA تا سال ۲۰۰۵ — هفت سال پس از امضای توافق — بهطور کامل خلع سلاح نشد، و این بدون فشار مداوم میانجیگران متعهد اتفاق نمیافتاد.
در همین راستا، برخی کارشناسان میگویند که دولت ترامپ از زمان اعلام آتشبس، روند صلح غزه را نادیده گرفته و به آن بیتوجهی کرده است.
بایمن گفت: «این به توجه دیپلماتیک نسبتاً ثابتی نیاز دارد که گهگاه با حمایتهای سطح بالا پشتیبانی شود. و این واقعاً انجام نمیشود. آسانتر است که بر این موضوع تمرکز نشود. و در نتیجه، مردم غزه بهشدت رنج میبرند. و هیچ راهحل بلندمدتی برای این موضوع فراتر از یک بحران کند و روزمره وجود ندارد.»
در پاسخ به درخواست برای اظهار نظر، کاخ سفید گفت: «در ماههای پس از آتشبس تاریخی، ما پیشرفت چشمگیری در اجرای طرح صلح ۲۰ مادهای رئیسجمهور ترامپ داشتهایم. همانطور که رئیسجمهور بیان کرد، 'ما متعهد هستیم تا اطمینان حاصل کنیم که غزه غیرنظامی، بهدرستی ادارهشده و بهزیبایی بازسازی میشود.'»
«رئیسجمهور بهوضوح بیان کرده است که به اجرای کامل طرح تاریخی ۲۰ مادهای خود، از جمله تعهد حماس به خلع سلاح کامل، متعهد است. ما از جامعه بینالمللی میخواهیم تا برای تحت فشار قرار دادن حماس برای خلع سلاح و حمایت از هیئت صلح برای تبدیل شدن به یک شریک کامل در این تلاش، متحد شوند. هر چیزی کمتر از غیرنظامیسازی کامل، بهبود غزه، امنیت اسرائیل و ثبات منطقهای را تضعیف میکند.»