بسیاری از دولت‌ها از کاهش مقررات صحبت می‌کنند اما تعداد کمی موفق به انجام آن می‌شوند

او در تجمعات انتخاباتی یک اره برقی را به نمایش گذاشت تا اشتیاق خود را برای از بین بردن انبوه بوروکراسی و مقرراتی که مانع پیشرفت اقتصاد می شود، نشان دهد. شاید چشمگیرتر این باشد که او در واقع به این عمل جامه عمل پوشانده است. در ماه نوامبر، خاویر میلی، رئیس جمهور آرژانتین، به اکونومیست گفت که او قبلاً 800 گام برای کاهش کاغذبازی برداشته است و 3200 «اصلاحات ساختاری» دیگر را برنامه ریزی کرده است.

او تنها نیست. سیاستمداران در سراسر جهان، هم در جناح راست و هم چپ، در حال پذیرش مقررات زدایی هستند. دونالد ترامپ "وزارت کارایی دولت" (DOGE) را به ریاست ایلان ماسک، یک کارآفرین، برای کاهش دولت و کاهش کاغذبازی ایجاد کرده است. او همچنین آشوبی در خدمات ملکی به راه انداخته است. سال گذشته، نیوزیلند "وزارت مقررات" را تأسیس کرد که شهروندان می توانند هر "مسئله کاغذبازی" را به آن گزارش دهند. در 29 ژانویه، کمیسیون اروپا متعهد شد که الزامات گزارش دهی شرکتی را 25 درصد و برای شرکت های کوچک 35 درصد کاهش دهد.

حتی کشورهایی که به دولت های قدرتمند خود مشهور هستند نیز به این روند می پیوندند. فرانسوا بایرو، نخست وزیر فرانسه، نوید "جنبش قوی برای رفع بوروکراسی" را می دهد. ویتنام قصد دارد یک چهارم سازمان های دولتی را منحل کند. بوروکراسی هند، که مترادف با ممانعت های دیکنزی است، در حال کوچک شدن است. جان کاکران از دانشگاه استنفورد استدلال می کند که فشار برای اصلاح نحوه عملکرد دولت های غربی "به طور بالقوه بزرگتر از انقلاب ریگان-تاچر در دهه 1980 است."

• در سراسر جهان، انقلاب ضد کاغذبازی در حال شکل گیری است
• حتی در هند، بوروکراسی در حال کاهش است
• دونالد ترامپ با کارمندانش وارد جنگ می شود

جهان برای کاهش کاغذبازی با کمبودی روبرو نیست. به گزارش مرکز مطالعات مقررات دانشگاه جورج واشنگتن، مقررات فدرال در آمریکا در حال حاضر از 180000 صفحه فراتر رفته است، در حالی که در اوایل دهه 1960 این تعداد 20000 صفحه بود. ارقام رسمی نشان می دهد که دولت فدرال سالانه 12 میلیارد ساعت کار اداری را به آمریکایی ها تحمیل می کند، یا حدود 35 ساعت به ازای هر نفر، در حالی که در سال 2001 این میزان 27 ساعت به ازای هر نفر بود. متن کامل تمام قوانین آلمان 60 درصد بیشتر از اواسط دهه 1990 کلمه دارد. در 20 سال گذشته، کدهای مالیاتی از کانادا تا مراکش متورم شده اند (به نمودار 1 مراجعه کنید).

همه مقررات سنگین نیستند. کمی قبل از اینکه جان کوینسی آدامز در سال 1825 به ششمین رئیس جمهور آمریکا تبدیل شود، سردرگمی ناشی از عدم وجود یک سیستم متحد اوزان و مقیاس ها را توصیف کرد و خاطرنشان کرد که این امر مانع تجارت بین ایالت ها می شود. او به عنوان رئیس جمهور از قوانینی حمایت کرد که زندگی را برای شرکت ها و مصرف کنندگان آسان تر می کرد. امروزه مقررات به کاهش تعداد افرادی که به دلیل غذای فاسد بیمار می شوند، در اثر کلاهبرداری های مالی فقیر می شوند یا به دلیل نژادپرستی دچار محرومیت می شوند، کمک می کند.

تشخیص مقررات خوب از بد می تواند دشوار باشد. بوروکرات ها که امیدوارند از شیوع سالمونلا بکاهند، ممکن است در این فرآیند مانع از ایجاد دکه های آبلیمو توسط کودکان بدون مجوز شوند. سنجش مزایا در برابر هزینه ها منطقی است، اما دشوار. تخمین های هزینه برای بانک های آمریکایی برای تشکیل "گزارش تراکنش ارزی" را در نظر بگیرید که طبق قانون هر بار که شخصی 10000 دلار یا بیشتر برداشت یا سپرده می کند، مورد نیاز است. دولت می گوید این کار حدود 3.50 دلار در هر گزارش هزینه دارد. بانک ها 10 تا 80 دلار.

با این وجود، نشانه های زیادی وجود دارد که نشان می دهد افزایش مقررات مضر است. به نظر منطقی است که با تکامل یک جامعه، برخی قوانین جدید اضافه و برخی از قوانین قدیمی حذف شوند. با این حال، تحقیقات دیوید فورسری از صندوق بین المللی پول و همکارانش نشان می دهد که از دهه 1990 "کاهش چشمگیری" در لغو قوانین در کشورهای ثروتمند و فقیر به طور یکسان وجود دارد. طبق نظرسنجی گالوپ، سهم آمریکایی هایی که فکر می کنند دولت "بیش از حد" کار می کند در حال حاضر از کسانی که می خواهند "کار بیشتری انجام دهد" با حاشیه بسیار زیادی بیشتر است.

آمار بهره وری سرنخ دیگری ارائه می دهد. داده های بریتانیا نشان می دهد که مدیران مزایای دولتی 20 درصد کمتر از اواخر دهه 1990 بهره ور هستند. با احتساب دفاع، بوروکراسی فدرال کانادا بهره وری بیشتری نسبت به یک دهه قبل ندارد، حتی در حالی که بهره وری بخش خصوصی 7 درصد رشد کرده است. در استرالیا، بهره وری در مشاغل غیرانتفاعی، از جمله اداره دولتی، در دهه گذشته کاهش یافته است. بر اساس مطالعه اخیر بانک مرکزی اروپا که بر پنج اقتصاد بزرگ منطقه یورو تمرکز داشت، "بخش دولتی در پنج سال گذشته سهم منفی در بهره وری به ازای هر نفر داشته است."

یکی از دستورات اخیر آقای ترامپ خواستار "نوسازی فناوری و نرم افزار فدرال برای به حداکثر رساندن کارایی دولت" بود. در دهه های 1970 و 1980، میانگین کارمند فدرال سه برابر بیشتر از یک کارمند بخش خصوصی نرم افزار در اختیار داشت. اکنون او فقط 1.7 برابر بیشتر دارد. جای تعجب نیست که اگرچه بهره وری فدرال از سال 1987 تا 2010 50 درصد رشد کرد، اما از آن زمان ثابت بوده است.

بسیاری از قوانین به وضوح بی معنی هستند. صدها هزار شرکت در کالیفرنیا باید تابلوهایی را نصب کنند که در آن قید شود که مکان آنها "حاوی مواد شیمیایی شناخته شده در ایالت کالیفرنیا است که باعث سرطان می شود". سایر شرکت ها باید در حمام ها تابلوهایی نصب کنند که به کارکنان می گوید دستان خود را بشویند. هتل ها باید تابلوهایی را در کنار استخرها داشته باشند که از افرادی که "اسهال فعال" دارند بخواهند از شنا کردن خودداری کنند. در فرانسه، یک خانه را نمی توان فروخت مگر اینکه یک دفتر اسناد رسمی قرارداد را در حضور خریدار و فروشنده با صدای بلند بخواند. هر یک از این حماقت های بوروکراتیک به طور معمول فقط یک هزینه و ناراحتی جزئی است. با این حال، در مجموع، آنها فعالیت اقتصادی را خفه می کنند، مانند گالیور که توسط تکه های زیادی طناب بسته شده است.

مقاله اخیر لیه بروکس از دانشگاه جورج واشنگتن و زکری لیسکو از دانشکده حقوق ییل، درک می کند که چگونه بارهای نظارتی می توانند افزایش یابند. آنها دریافتند که از اواخر دهه 1950 تا اواسط دهه 1980، هزینه ساخت یک مایل بزرگراه در آمریکا از 8.5 میلیون دلار به قیمت سال 2016 به بیش از 25 میلیون دلار افزایش یافته است. (از آن زمان بیشتر شده است.) هزینه های بیش از حد و تاخیرهای زیاد اکنون در مورد زیرساخت ها معمول است. برخی از پروژه های بزرگ، از جمله سیستم راه آهن پرسرعت در کالیفرنیا، با توجه به اینکه چقدر در بررسی های زیست محیطی گرفتار شده اند، احتمالاً هرگز ساخته نخواهند شد. بریتانیا صف عظیمی از مزارع بادی برنامه ریزی شده دارد که منتظر وعده اتصال به شبکه در آینده قبل از شروع ساخت و ساز هستند.

در سراسر جهان ثروتمند، ساخت و ساز خانه در سال های اخیر نسبت به افزایش قیمت مسکن بسیار کمتر پاسخگو بوده است، که باعث می شود مسکن مقرون به صرفه تر شود (به نمودار 2 مراجعه کنید). معماران و سازندگان با تاخیرهای طولانی و هزینه های بالا برای تایید پروژه ها روبرو هستند. بازار کار نیز مختل شده است. در سراسر جهان ثروتمند، سهم اشتغال در مشاغلی با مدارک اجباری در حال افزایش است. نانواها، آرایشگرها و نقاش ها اغلب باید قبل از اجازه کار، مجوز دریافت کنند. این امر رقابت را کاهش می دهد و قیمت ها را افزایش می دهد.

مقررات، کسب و کارها را از پیگیری های سودآورتر منحرف می کند. بر اساس گزارش بانک جهانی، در فرانسه مدیران ارشد 20 درصد از زمان خود را صرف رسیدگی به آنها می کنند. کسب و کارها در آلمان به طور معمول 122 روز برای اخذ مجوز فعالیت نیاز دارند. اخذ مجوز واردات در هلند حدود یک ماه طول می کشد. در سال 2023، بیش از 40 درصد از شرکت های یونانی، اداره مالیات را - برخلاف خود نرخ ها - به عنوان یک "محدودیت عمده یا بسیار شدید" در عملیات خود شناسایی کردند. در آمریکا، هزاران شرکت در سال پس از ضرر واجد شرایط دریافت استرداد مالیات هستند. اما این فرآیند آنقدر پیچیده است که بر اساس مقاله ای که در سال 2021 توسط اریک زویک از دانشگاه شیکاگو منتشر شد، تنها 37 درصد از شرکت های واجد شرایط در واقع این پول را مطالبه می کنند.

اقتصاددانان سعی کرده اند هزینه های کلان اقتصادی همه این رشته ها را محاسبه کنند. آقای بایرو به مقاله ای از برونو پلگرینو از دانشگاه کلمبیا و جفری ژنگ از دانشگاه نیویورک استناد کرده است که نشان می دهد کاغذبازی سالانه نزدیک به 4 درصد از تولید ناخالص داخلی را برای اقتصاد فرانسه هزینه دارد. نخست وزیر اعلام می کند: "غیر قابل تحمل است!" سازمان همکاری اقتصادی و توسعه تخمین می زند که هزینه های انطباق به طور متوسط حدود 4 درصد از تولید کسب و کار در کشورهای عضو را می بلعد. چانگ-تای هسیه از دانشگاه شیکاگو و انریکو مورتی از دانشگاه کالیفرنیا، برکلی، هزینه های مشابه سرسام آوری را به مقررات کاربری زمین نسبت می دهند.

با این حال، این مقالات به انواع خاصی از کاغذبازی، و نه به انعطاف ناپذیری بوروکراتیک به طور کلی، تمرکز دارند و بنابراین فقط می توانند دیدگاه جزئی از مشکل ارائه دهند. وسوسه انگیز است که به عملکرد اقتصادی کشورهایی که در سال های اخیر کاغذبازی را کاهش داده اند نگاه کنیم. تحت رهبری آقای میلی، آرژانتین از رکود دائمی خود خارج شده است. یونان، که قبلاً یک اقتصاد عقب مانده بود، در رتبه بندی پایان سال ما از بهترین اقتصادهای در حال عملکرد در سال های 2022 و 2023 در صدر قرار گرفت.

تحقیقات گلدمن ساکس، یک بانک، گروهی از شرکت ها، از جمله بانک ها، شرکت های مخابراتی و شرکت های انرژی را شناسایی کرده است که به احتمال زیاد از یک حرکت مقررات زدایی در آمریکا سود می برند. از اواسط سال گذشته، با افزایش شانس آتش سوزی در کاغذبازی، میانگین قیمت سهام آنها 23 درصد افزایش یافته است، در مقایسه با 14 درصد برای بازار گسترده تر.

جریان سرمایه شاخص دیگری است. با استناد به آمار ارائه شده توسط PitchBook، یک ارائه دهنده داده، تخمین می زنیم که در دهه گذشته دو سوم از سرمایه گذاری خطرپذیر جهان به صنایعی با کاغذبازی نسبتاً کم، مانند خدمات مصرف کننده و فناوری، سرازیر شده است، در حالی که تنها یک سوم به صنایع با مقررات بیشتر مانند مراقبت های بهداشتی و تولید رفته است.

چرا جهان ثروتمند اجازه داده است که خود را درگیر کند؟ یک توضیح، افزایش اشتها برای ایمنی است. به هر حال، افراد ثروتمندتر چیزهای بیشتری برای از دست دادن دارند و افراد مسن تر ریسک گریزتر هستند. بنابراین مصرف کنندگان از طریق نمایندگان سیاسی خود خواستار مقررات هستند. مجبور کردن کسب و کارها به یادآوری شستن دست ها به کارمندان، اطمینان بخش به نظر می رسد، حتی اگر در عمل دستاورد کمی داشته باشد.

در واقع، تلاش های دولت ها برای دادن حق اظهار نظر بیشتر به شهروندان در مورد سیاست ها ممکن است به گسترش کاغذبازی کمک کرده باشد. یک پرونده دادگاه عالی در سال 1971، شهروندان برای حفظ پارک اورتون در مقابل ولپه، این ایده را تثبیت کرد که گروه های فشار می توانند به دنبال بررسی های قضایی تصمیمات آژانس های دولتی باشند. این امر باعث شد تا تنظیم کننده ها دقیق تر عمل کنند و شرکت ها اقدامات بیشتری را انجام دهند تا مطمئن شوند که از قوانین پیروی می کنند.

مقررات نیز تمایل دارد مانند یک چرخ دنده عمل کند، همیشه سفت تر می شود. تا حدی، این امر نشان دهنده ریسک گریزی از سوی تنظیم کننده ها است: چرا یک قانون را حذف کنیم و اگر اشتباه پیش رفت، سرزنش شویم در حالی که می توانیم به سادگی آن را در جای خود بگذاریم؟ بوروکراسی ها نیز منافع خود را دارند. فردی که تنها وظیفه اش اجرای یک قانون است، بعید است بخواهد آن قانون را لغو کند.

در نتیجه، بسیاری از وعده ها برای کاهش کاغذبازی به جایی نمی رسد. در دهه 1980، رونالد ریگان DOGE خود، کمیسیون گریس را ایجاد کرد که دستاوردی نداشت. در سال 2010، بریتانیا یک دفتر ساده‌سازی مالیات را تأسیس کرد که در حالی که کد مالیاتی گسترش می‌یافت، بی‌حال ایستاده بود. در سال 2023، دولت تصمیم گرفت نه همه قوانین پیچیده مالیاتی خود، بلکه OTS را لغو کند.

DOGEها در مورد اخراج نیمی از بوروکرات های آمریکا صحبت می کنند. اما این به خودی خود کاغذبازی را کاهش نمی دهد. اگر قوانین به همین منوال باقی بماند، نیمی که باقی می مانند دو برابر کار خواهند داشت و بوروکراسی را کندتر از قبل خواهند کرد.

با این حال، دولت ها گاهی اوقات موفق می شوند مقررات را کاهش دهند. کمیسیون گریس یک شکست بود، اما ریگان برخی از صنایع را مقررات زدایی کرد. مقاله ای که توسط سازمان همکاری اقتصادی و توسعه در سال 2006 منتشر شد، نشان داد که بین سال های 1975 تا 1985 تقریباً یک پنجم از قوانین آمریکا در مورد انرژی، حمل و نقل و ارتباطات لغو شده است. این امر الهام بخش سایر کشورهای ثروتمند شد. تا دهه 2000 در سراسر سازمان همکاری اقتصادی و توسعه به عنوان یک کل، بازارهای محصول برای خطوط هوایی، مخابرات و شرکت های انرژی حدود نیمی از دهه 1970 تنظیم شده بود.

برخی از کشورها، با الهام از آمریکا، در تلاش ضد کاغذبازی خود حتی فراتر رفته اند. هرناندو دی سوتو در کتاب "راه دیگر" که در سال 1986 منتشر شد، ماه ها انتظار و درخواست های مداوم برای رشوه را که پروئی ها در تلاش برای راه اندازی یک کسب و کار با آن مواجه بودند، مستند کرد. بانک جهانی تخمین می زند که این فرآیند اکنون به طور متوسط 26 روز طول می کشد. کشورهای پس از شوروی اصلاح‌گران بسیار مشتاقی بوده‌اند. استونی در اواسط دهه 1990 یک مالیات ثابت برای درآمد شرکت ها و نیروی کار معرفی کرد و یک سیستم بسیار پیچیده تر را جایگزین کرد. این کشور با انتقال تقریباً تمام خدمات دولتی به صورت آنلاین، که به گفته مقامات باعث صرفه جویی به ارزش 2 درصد از تولید ناخالص داخلی می شود، پیگیری کرده است. پس از انقلاب رز در سال 2003، گرجستان تعداد مالیات ها را از 21 به 6 کاهش داد، در حالی که تعداد انواع مشاغلی که برای فعالیت به مجوز نیاز داشتند را از 909 به 159 کاهش داد.

برای موفقیت یک انقلاب ضد کاغذبازی چه اتفاقی باید بیفتد؟ یک رکود عمیق یا یک بحران بدهی، مانند یونان، ممکن است ذهن ها را متمرکز کند. در کشورهای پس از شوروی، نه تنها اقتصاد آنها در حال نزول بود، بلکه مردم مشتاق یک گسست قطعی از گذشته بودند. ناامیدی از وضعیت موجود، که در حمایت روزافزون از سیاستمداران پوپولیست مشهود است، ممکن است به این معنی باشد که رای دهندگان امروزی نسبت به حالت عادی بیشتر به تغییر تمایل دارند.

مطمئناً برنامه های مشخص تری برای کارهایی که باید انجام شود وجود دارد. در بریتانیا، فعالان گروهی با نام "جستجوی رشد" راه اندازی کرده اند که ایده هایی را در مورد چگونگی حرکت اقتصاد در اختیار سیاستمداران قرار می دهند. یک ایده این است که به جای اینکه سال ها از یک آژانس به آژانس دیگر بروند، توسعه دهندگان فقط باید به یک نهاد واحد درخواست دهند. گزارش اخیر نوشته شده توسط ماریو دراگی، نخست وزیر سابق ایتالیا، توصیه های معقولی برای ساده سازی بازارهای کار و محصول اتحادیه اروپا دارد. وزارت جدید مقررات نیوزلند توجه خود را به روند تایید کالاهای کشاورزی و قوانینی که بر آرایشگاه ها حاکم است، معطوف کرده است. حتی در سانفرانسیسکو، مرکز کاغذبازی، اوضاع در حال تغییر است. صاحبان مشاغل کوچک اخیراً از تغییر در قانونی که مشخص می کرد درهای امنیتی پنجره های مغازه باید 75 درصد شفاف باشد، خوشحال شدند. اکنون فقط 20 درصد کافی است.

کاهش کاغذبازی لزوماً باعث افزایش رشد نخواهد شد. حتی اگر آقای ماسک موفق شود، سایر سیاست های آقای ترامپ، مانند افزایش تعرفه ها و اخراج میلیون ها کارگر، به راحتی می تواند این سود را از بین ببرد. اقدامات موثر مقررات زدایی باعث خشم افرادی می شود که ضرر می کنند، از جمله کسانی که در معرض رقابت بیشتر و NIMBYهایی که از رشد ناراضی هستند قرار می گیرند. اما تقویت ساخت و ساز، ایجاد کسب و کار و نوآوری ارزش دارد که برای آن برخی از افراد را آزرده خاطر کنیم. ¦

این مقاله در بخش خلاصه نسخه چاپی با عنوان «قانون شکنان» منتشر شد.