در دوران ریاست جمهوری اول دونالد ترامپ، چین مصمم بود مانند ژاپن در دهه 1980 در برابر فشار آمریکا بر سر تجارت تسلیم نشود.
اکنون، در مواجهه با یک حمله اقتصادی بزرگتر از سوی ریاست جمهوری دوم ترامپ در زمانی که رشد اقتصادی داخلی کند است، پکن ممکن است از دفترچه خاطرات توکیو - در مورد یک مسئله خاص که آن را در راستای منافع خود می بیند - صفحه ای بردارد.
به گفته مشاوران دولت چین، مانند ژاپن در دهه‌های گذشته، چین در حال بررسی این موضوع است که با ارائه محدودیت در میزان کالاهای خاص صادر شده به ایالات متحده، تعرفه‌های بیشتر ایالات متحده و سایر موانع تجاری را کاهش دهد.
پذیرش اصطلاحاً محدودیت‌های داوطلبانه صادرات یا VER توسط توکیو برای محدود کردن محموله‌های خودروی خود به ایالات متحده در دهه 1980 به جلوگیری از تحمیل عوارض واردات بالاتر توسط واشنگتن کمک کرد.
اقدام مشابهی از سوی پکن، به‌ویژه در بخش‌هایی که برای واشنگتن اهمیت کلیدی دارند، مانند وسایل نقلیه الکتریکی و باتری‌ها، انتقادهای ایالات متحده و دیگران را در مورد «عدم تعادل اقتصادی» چین کاهش می‌دهد: شرکت‌های دارای یارانه سنگین که برای سودهای ناچیز کالا تولید می‌کنند، اما بازارهای جهانی را اشباع می‌کنند، که به ضرر تولیدکنندگان سایر کشورها است.
رئیس جمهور ترامپ در حال حاضر تعرفه های جدید تجمعی 20 درصدی را بر چین اعمال کرده است، علاوه بر تعرفه هایی که در دوره اول ریاست جمهوری او وضع شده بود و تا حد زیادی توسط رئیس جمهور جو بایدن حفظ شد. هنوز هیچ مذاکره ای بین پکن و واشنگتن صورت نگرفته است. اما اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری، اواخر ماه گذشته در تماس معارفه‌ای خود با معاون نخست‌وزیر چین، هی لیفنگ، که در موقعیتی قرار دارد که مذاکره‌کننده ارشد تجاری شی جین پینگ با دولت ترامپ باشد، نگرانی‌هایی را در مورد شیوه‌های تحریف بازار چین مطرح کرد.
به گفته مشاوران دولت چین، تا حدی به دلیل فشار بالقوه ایالات متحده بر این موضوع است که مقامات اقتصادی چین در حال بررسی تقلید از جنبه های رویکرد ژاپنی هستند. رهبری شی تمایل خود را برای توافق با دولت ترامپ برای جلوگیری از حملات تجاری بیشتر نشان داده است.
ژاپن اولین بار در سال 1981 با محدود کردن صادرات خودرو موافقت کرد. در نتیجه، صادرات حدود 8 درصد نسبت به سال قبل کاهش یافت. داگ اروین، استاد اقتصاد در کالج دارتموث و نویسنده کتاب «درگیری بر سر تجارت» اشاره می‌کند که این محدودیت‌ها به‌ویژه در اواسط دهه 1980 محدودکننده بودند. اما در اوایل دهه 1990، VER دیگر مورد نیاز نبود، تا حدی به این دلیل که در آن زمان شرکت‌های ژاپنی در حال ساخت خودرو برای بازار ایالات متحده در عملیات پیوند محلی بودند.
یکی از دلایلی که ژاپن مایل به محدود کردن صادرات بود این بود که شرکت های آن می توانند برای تعداد کمتری از خودروهای فروخته شده، قیمت بالاتری برای هر خودرو دریافت کنند، اروین می گوید. قیمت یک خودروی متوسط ژاپنی حدود 1000 دلار افزایش یافت، تقریباً 3500 دلار به ارزش امروز، و ژاپن همچنین در نتیجه این محدودیت ها شروع به صادرات خودروهای بزرگتر و با کیفیت تر کرد.
مشاوران چینی می گویند، مشابه ژاپن، پکن همچنین ممکن است مذاکره در مورد محدودیت های صادراتی در مورد خودروهای برقی و باتری ها را در ازای فرصت های سرمایه گذاری در آن بخش ها در ایالات متحده در نظر بگیرد. به گفته برخی از مقامات، این ممکن است یک پیشنهاد جذاب برای ترامپ باشد، که گاهی اوقات تمایل خود را به سرمایه گذاری بیشتر چین در ایالات متحده نشان داده است، حتی اگر اعضای دولت او قاطعانه با آن مخالف باشند.
عدم تعادل اقتصادی پکن چیز جدیدی نیست، اما در سال های اخیر با سیاست شی مبنی بر تشویق کارخانه ها به تولید بیشتر کالاها، صرف نظر از تقاضای داخلی، تشدید شده است که می تواند اقتصاد چین را در صورت تحریم های شدید غرب یا یک درگیری آشکار، فعال نگه دارد.
دولت بایدن بارها به رهبری چین هشدار داد که تولید ماشین تولیدی عظیم چین برای جذب جهان بسیار بزرگ شده است. در سال آخر ریاست جمهوری بایدن، ایالات متحده تعرفه ها را بر فولاد چین، خودروهای برقی و سایر محصولات افزایش داد.
اروین می گوید: «اصرار دولت ترامپ بر استفاده از تعرفه ها به عنوان ابزاری برای سیاست تجاری ممکن است چین را پذیرای محدودیت های داوطلبانه صادرات کند.»
مشاوران چینی هشدار می‌دهند که بحث محدودیت‌های صادراتی به این معنا نیست که پکن قصد دارد سیاست متمرکز بر تولید خود را تغییر دهد. بلکه، آنها می گویند، برخی از مقامات آن را به عنوان گزینه ای می بینند که پکن می تواند در مذاکره با تیم ترامپ از آن استفاده کند و حتی به چین کمک کند تا زنجیره ارزش را ارتقا دهد.
همانطور که اروین اشاره می کند، حق بیمه ای که تویوتا و سایر صادرکنندگان ژاپنی در آن زمان دریافت می کردند، به آنها سود لازم را برای تامین مالی ارتقاء از خودروهای کوچکتر و ارزان تر به خودروهای بزرگتر و سودآورتر داد که به طور مستقیم با همتایان آمریکایی خود رقابت می کردند. این نوع ارتقاء است که پکن امیدوار است در صورت پیمودن مسیر ژاپن به آن دست یابد.
با این حال، اروین و سایر اقتصاددانان همچنین اشاره می کنند که تقریباً غیرممکن است که کل تجارت ایالات متحده و چین را از طریق VER متعادل کرد. مازاد تجاری 295 میلیارد دلاری چین با ایالات متحده، وسیع ترین مازاد در بین شرکای تجاری ایالات متحده است.
مانع دیگر، دشواری اجرای VER است، به ویژه زمانی که شرکت های چینی از کشورهای ثالث از جمله مکزیک و ویتنام به ایالات متحده صادرات می کنند. علاوه بر این، ترامپ از درآمد حاصل از تعرفه ها خوشش می آید و ممکن است ایده VER ها را غیر جذاب بداند.
و پکن هنوز متوجه نشده است که ترامپ چه می خواهد. او به آژانس های فدرال دستور داده است تا روابط اقتصادی با چین را ارزیابی کنند. این بررسی که قرار است در اوایل ماه آوریل انجام شود، سپس فرآیندی را در داخل دولت برای ارزیابی نحوه رسیدگی به مسائل تجاری با چین آغاز خواهد کرد.
آرتور کروبر، شریک مؤسس و رئیس تحقیقات در Gavekal Dragonomics می گوید: «اگر من چینی بودم، VER ها را روی میز می گذاشتم یا حداقل آنها را در جیب پشتی خود داشتم.»
برای تماس با لینگ‌لینگ وی: [email protected]