پس از تشدید رژیم تحریم‌های خود علیه ایران در هفته گذشته، واشنگتن اکنون نهادهایی را در چین و امارات متحده عربی که در تجارت نفت و قطعات پهپاد با تهران دست دارند، هدف قرار داده است.
با هدف محدود کردن درآمدهای ایران و مختل کردن توانمندی‌های نظامی این کشور، بیش از 30 نهاد از جمله دلالان، اپراتورهای تانکر و شرکت‌های کشتیرانی در سراسر امارات متحده عربی، چین، هنگ‌کنگ و هند اکنون تحت تحریم‌های ایالات متحده قرار دارند.
در میان تحریم‌شدگان، رؤسای شرکت ملی نفت ایران و شرکت پایانه‌های نفتی ایران به اتهام دلالی فروش و حمل و نقل نفت خام ایران به ارزش صدها میلیون دلار قرار دارند. به طور معمول، چنین اقداماتی منجر به مسدود شدن دارایی‌های افراد هدف در ایالات متحده و ممنوعیت معامله آمریکایی‌ها با آنها می‌شود.
فراتر از نفت، شرکت‌های مختلف چینی نیز به دلیل تهیه قطعات برای برنامه پهپادی و موشک‌های بالستیک ایران جریمه شده‌اند. هر مؤسسه مالی که با آنها معامله کند، ممکن است با خطر تحریم‌های ثانویه مواجه شود و این شرکت‌ها ممکن است با توقیف دارایی، جریمه و محدودیت‌های ویزا روبرو شوند.
پهپادها و هواپیماهای بدون سرنشین
تهران با دسترسی محدود به هواپیماهای مدرن، برای تأمین نیروی هوایی خود بیشتر به پهپادها و موشک‌های بالستیک وابسته شده است. نهادهای ایرانی مانند پیشتازان کاوش گستر بشر و شرکت تابعه آن، نارین سپهر مبین ایساتیس، به دلیل دستیابی به فناوری حساس برای پشتیبانی از این برنامه‌ها، مورد توجه قرار گرفته‌اند.
اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری ایالات متحده، با هشدار اینکه ایران همچنان به یافتن راه‌های جدید برای تهیه قطعات کلیدی از طریق "شرکت‌های صوری جدید و تأمین‌کنندگان کشورهای ثالث" ادامه می‌دهد، گفت که خزانه‌داری همچنان متعهد به "مختل کردن طرح‌هایی" است که ایران را قادر می‌سازد از گروه‌های شبه‌نظامی که به ایالات متحده و متحدانش حمله می‌کنند، حمایت کند.
در پاسخ، لیو پنگیو، سخنگوی سفارت چین در واشنگتن، گفت که همکاری پکن و تهران "منطقی و قانونی" است و چین "به شدت با تحریم‌های یکجانبه مخالف است" و اقدامات خود را برای حفظ حقوق و منافع شرکت‌ها و شهروندان خود انجام خواهد داد.
اسکات گیبونز، برنامه‌ریز استراتژیک و تحلیلگر داده مستقر در کارولینای شمالی، به المانیتور گفت که ظهور فناوری پهپاد و کاربرد آن در جنگ اوکراین "به طور غیرمنتظره‌ای پای ایران را به میان کشیده و پیچ و تاب جدیدی به درگیری نظامی و تجارت داده است و این سؤال را مطرح می‌کند که چگونه ایران توانسته به یک بازیگر اصلی در این زمینه تبدیل شود." گیبون با اشاره به اینکه چین پیشرو جهان در فناوری پایه پهپاد است، اظهار داشت که ایران ممکن است تنها یک واسطه در بازار گسترده‌تر پهپاد باشد.
اقتصاد نفتی سایه ایران
واشنگتن مدت‌هاست که به دنبال حذف صادرات نفت ایران است، اما بر اساس گزارش اکتبر 2024 اداره اطلاعات انرژی ایالات متحده، تخمین زده می‌شود که ایران بین سال‌های 2018 تا 2024، هم در دوران ریاست‌جمهوری بایدن و هم ترامپ، 253 میلیارد دلار درآمد نفتی داشته است.
بر اساس گزارش گروه غیرانتفاعی "اتحاد علیه ایران هسته‌ای"، 587 میلیون بشکه نفت توسط ایران در سال 2024 جابجا شده است که حداقل 91 درصد آن به چین رفته است. بر اساس داده‌های شرکت تحقیقاتی کالاهای Kpler، چین همچنان بزرگترین خریدار نفت ایران است، اگرچه خرید رسمی آن را در سال 2022 برای اجتناب از تحریم‌های ایالات متحده متوقف کرد، اما از ترتیبات ناوگان سایه ایران استفاده کرده است.
در امارات متحده عربی، شرکت پتروشیمیکو FZE به خرید فرآورده‌های نفتی به ارزش ده‌ها میلیون دلار از شرکت ملی نفت ایران متهم شده است.
پتروشیمیکو همچنین متهم است از یک کشتی تحت مدیریت شرکت Le Monde Marine Services مستقر در لیبریا استفاده کرده که به لیست نهادهای تحریم‌شده دفتر کنترل دارایی‌های خارجی نیز اضافه شده است. سایر شرکت‌های تحریم‌شده واقع در امارات متحده عربی عبارتند از: Alkonost Maritime DMCC و Octane Energy Group FZCO.
به همین ترتیب، شرکت Nycity Shipmanagement Co مستقر در چین متهم به পরিচালনা یک کشتی است که از طریق انتقال کشتی به کشتی از یک نفتکش تحریم‌شده، نفت خام بارگیری کرده است. برخی از شرکت‌های کشتیرانی مستقر در هند و هنگ‌کنگ نیز هدف قرار گرفته‌اند.
آیا تحریم‌ها مؤثر هستند؟
از آنجایی که اقتصاد ایران به شدت به درآمدهای نفتی وابسته است، کمپین "فشار حداکثری" ممکن است به دستیابی به توافق کمک کند، اما همه چیز به میزان تأثیر این اقدامات تنبیهی بستگی دارد.
ذیشان شاه، تحلیلگر FINRA در واشنگتن، به المانیتور گفت که در مقایسه با ایران و امارات متحده عربی، چین کمترین تأثیر را خواهد پذیرفت، زیرا پایگاه صنعتی آن به قدری بزرگ است که شرکت‌های تحریم‌شده به راحتی با سایر شرکت‌های چینی جایگزین می‌شوند. چین بهای نفت ایران را به یوآن پرداخت می‌کند که آن را از تحریم‌ها مصون نگه می‌دارد و "مایل است تحریم‌های ایالات متحده" را در مورد شرکت‌های مختلف خود در رابطه با صادرات قطعات نظامی به ایران یا هر کشور دیگری که با آن روابط خوبی دارد، "نادیده بگیرد".
شاه گفت که امارات متحده عربی نیز با پیامدهای عمده‌ای از تحریم‌های اخیر ایالات متحده مواجه نخواهد شد، زیرا دلالان نفتی مستقر در امارات متحده عربی هدف قرار گرفته‌اند، نه هیچ نهاد دولتی مرتبط با امارات. وی گفت: "نگرانی بلندمدت برای امارات متحده عربی، به ویژه برای دبی، این است که ایالات متحده تجارت غیررسمی بین ایران و دبی را تحریم کند" زیرا جامعه بزرگی از مهاجران ایرانی در آنجا زندگی می‌کنند.
شاه گفت که ایران بیشترین تأثیر را از تحریم‌ها خواهد پذیرفت، زیرا نمی‌تواند پرداخت‌های نفتی را به دلار دریافت کند و مجبور خواهد شد قطعات مورد استفاده برای پهپادها را از بازار سیاه تهیه کند، روشی که هم گران‌تر است و هم در برابر نفوذ شرکت‌های صوری ایجاد شده توسط سازمان‌های اطلاعاتی ایالات متحده یا اسرائیل آسیب‌پذیر است.
در نهایت، شاه خاطرنشان کرد که اثربخشی این اقدامات "در بهترین حالت مشکوک" است، زیرا ایران به تجارت نفت خود از طریق "تانکرهای شبح" ادامه داد، نفت را به ارزهای غیردلاری فروخت و قطعات را از غرب از طریق شرکت‌های صوری وارد کرد. بنابراین، شاه گفت که "هر تحریم جدیدی صرفاً باعث می‌شود ایران شبکه مخفی خود را گسترش دهد."
'تصویر মিশ্র'
زبیر فیصل عباسی، مشاور سیاست‌گذاری توسعه، به المانیتور گفت که اگرچه هدف جدید این است که صادرات نفت ایران به صفر برسد، اما از داده‌ها "تصویر متفاوتی" به دست می‌آید. تخمین زده می‌شود که صادرات نفت خام به چین از حدود 700 هزار بشکه به 1,500,000 بشکه تا پایان جولای 2024 افزایش یافته باشد.
عباسی گفت: "داده‌ها نشان می‌دهد که در حالی که صادرات به سایر نقاط جهان کاهش یافته، سهم صادرات به چین افزایش یافته است، به نظر می‌رسد که بدون گفتگوی جدی، محدود کردن معاملات پنهانی ایران و استفاده از شرکت‌های صوری، بانک‌ها و سایر ابزارها برای دور زدن تحریم‌ها دشوار است."
به گفته گیبونز، اگرچه استفاده از تحریم‌ها برای مدت طولانی در ایالات متحده رایج بوده است، اما تحلیل دقیقی از اثربخشی آنها انجام نشده است. وی گفت: "از لحاظ تاریخی، تحریم‌ها زمانی که مستقیماً بر تجارت دوجانبه با توسل محدود به بازارهای دیگر اعمال می‌شدند، تأثیر بیشتری داشتند، اما با گسترش عظیم زنجیره تأمین جهانی، اعمال تحریم‌های محصول به دلیل تأثیر منفی احتمالی بر سایر کشورهایی که در موضوع مورد مناقشه دخیل نیستند، بسیار دشوارتر شد."
واشنگتن مکرراً تحریم‌های ثانویه را بر چنین معامله‌گرانی اعمال کرده است، اما این تاکتیک مؤثر نبوده است. در حالی که تحریم‌ها کانال‌های خاصی را مسدود می‌کنند، مسیرها، روش‌ها و راه‌حل‌های لجستیکی جایگزین برای حفظ تجارت پدیدار می‌شوند، مانند پایانه‌های جدید چینی که برای حمل و نقل نفت تحریم‌شده توسعه یافته‌اند.
با استناد به داده‌ها و گزارش‌های اخیر، تحریم‌های هدفمند علیه افراد و کشتی‌های مرتبط با تجارت نفت ایران تنها می‌تواند نتایج محدودی داشته باشد و ممکن است صادرات نفت تهران را به صفر نرساند. برای نتایج قاطع‌تر، ممکن است تحریم مؤسسات یا بانک‌هایی که چنین معاملات نفتی را پردازش می‌کنند، لازم باشد، اما انجام این کار می‌تواند مسائل را تشدید کند، به ویژه در مورد چین.
مشارکت تانکرهای تحریم‌نشده نیز منجر به افزایش نرخ حمل و نقل شده و بازیگران بیشتری را به مسیر نفت ایران-چین جذب کرده است. علاوه بر این، پایانه‌های جدیدتر چینی برای حمل و نقل نفت تحریم‌شده توسعه یافته‌اند که تأثیر اقدامات ایالات متحده را بیشتر کاهش می‌دهد. این تحولات چالش‌های اعمال تحریم‌ها در بازار پیچیده جهانی نفت را برجسته می‌کند که در آن تقاضا همچنان پابرجاست و راه‌حل‌های لجستیکی جایگزین در دسترس هستند.
پیامدها برای چین و امارات متحده عربی
گیبونز با اشاره به اینکه انتظار می‌رود نقل و انتقالات نفت از ایران به چین در ماه فوریه به 1.74 میلیون بشکه در روز برسد که بالاترین سطح از اکتبر است، گفت که تحریم‌های مرتبط با نفت همچنین نشان‌دهنده تشدید بیشتر فشار بر چین است و "ممکن است به همان اندازه که با روابط بد با ایران مرتبط است، با روابط ایالات متحده و چین نیز مرتبط باشد."
به عقیده گیبونز، "تحریم‌های نهادهای امارات متحده عربی و هند منعکس‌کننده رویکرد معاملاتی جدید دولت ترامپ حتی در قبال کشورهایی است که در غیر این صورت متحد نزدیک هستند. فیل در اتاق برای این تحریم‌ها، هند است که پیش از این در رابطه با تحریم‌ها نادیده گرفته شده بود. همچنین شایان ذکر است که افراد امارات متحده عربی در این امر دخیل هستند."
در نهایت، گیبونز گفت که احتمالاً ایالات متحده هنوز سازوکارهایی برای اجرای تحریم‌ها ایجاد نکرده است، اما "دونالد ترامپ به وضوح به دولت خود دستور داده است که به جای فقط سیاست و اظهارات، نتیجه ارائه دهد، بنابراین تقریباً مسلم است که این روال معمول نخواهد بود."
در حالی که تحریم افراد و شرکت‌های پکن و ابوظبی ممکن است খুব مؤثر نباشد، اما این هدف را دنبال می‌کند که به دولت‌های مربوطه هشدار دهد که به تهران نزدیک‌تر نشوند. به ویژه در مورد چین، این مجازات‌ها می‌تواند به عنوان یک هشدار بدون ایجاد اختلال در مذاکرات حساس عمل کند.