بسیاری از گروه‌های امدادی که به دلیل انبوهی از بحران‌ها در سراسر جهان از غزه تا اوکراین تا سودان تحت فشار قرار گرفته‌اند، اکنون با چالش دیگری دست و پنجه نرم می‌کنند: بازگشت دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده.
ترامپ، که روز دوشنبه سوگند یاد کرد و متعهد شده است که دستور کار «اول آمریکا» را پیش ببرد، مستقیماً بودجه کمک‌های خارجی ایالات متحده را تعیین نمی‌کند - کنگره این کار را انجام می‌دهد. اما او سابقه طولانی در هدف قرار دادن این بخش دارد، که باعث ایجاد اضطراب و نگرانی در میان گروه‌های امدادی شده است که قبلاً برای تأمین بودجه برای پاسخگویی به نیازهای عظیم جهانی تلاش می‌کردند.
رهبر ایالات متحده با صدور دستور اجرایی مبنی بر توقف تمام کمک های خارجی ایالات متحده به مدت 90 روز، در انتظار بررسی بیشتر، موج شوکی را در محافل کمک رسانی ایجاد کرد. او همچنین دستوری را برای خارج کردن ایالات متحده از سازمان بهداشت جهانی امضا کرد، که بر تهدیدهای قبلی از اولین دوره ریاست جمهوری خود تأکید داشت، و تعلیق برنامه اسکان مجدد پناهندگان ایالات متحده را اعلام کرد، حتی پروازها را برای هزاران پناهنده که برنامه های سفرشان قبلاً تأیید شده بود، لغو کرد.
در دستور اجرایی آمده است: «صنعت و بوروکراسی کمک‌های خارجی ایالات متحده با منافع آمریکا همسو نیستند و در بسیاری از موارد با ارزش‌های آمریکایی مغایرت دارند.» «آنها با ترویج ایده‌ها در کشورهای خارجی که مستقیماً برعکس روابط هماهنگ و پایدار داخلی و بین کشورها هستند، به بی‌ثبات کردن صلح جهانی کمک می‌کنند.»
اقدامات اخیر ترامپ ابر ابهامی را بر سر سازمان‌ها و آژانس‌های کمک‌رسانی انداخته است، که نگرانند چگونه سیاست‌های رئیس‌جمهور که جسورتر شده، ممکن است کار آنها را مختل کند و میلیون‌ها نفر در مناطق جنگ‌زده را که به برنامه‌های تحت حمایت مالی ایالات متحده متکی هستند، تحت تأثیر قرار دهد. کارگران امداد گفتند که برای آژانس‌هایی که عمیقاً به این بودجه وابسته هستند، کاهش شدید بودجه کمک‌های خارجی ایالات متحده می‌تواند ویرانگر باشد.
برنیس رومرو، مدیر اجرایی شورای پناهندگان نروژی در ایالات متحده گفت: «تصور می‌کنم سازمان‌های کوچکتر که به شدت به کمک‌های ایالات متحده وابسته هستند، ممکن است با بحران موجودیتی روبرو شوند.» وی افزود: «سازمان‌های متوسط تا بزرگ‌تری که پول زیادی از ایالات متحده دریافت می‌کنند، با بحران اندازه و دامنه روبرو هستند.»
ایالات متحده بزرگترین اهدا کننده کمک های خارجی در جهان است، که حدود 68 میلیارد دلار در سال 2023 متعهد شده است، اگرچه برخی کشورهای دیگر هستند که کمک های بیشتری را به عنوان سهمی از درآمد ملی خود ارائه می دهند. با این حال، این پول ایالات متحده، که شامل کمک های بشردوستانه، حمایت از توسعه و بودجه امنیتی می شود، بخش بسیار کوچکی – فقط 1 درصد – از کل بودجه فدرال ایالات متحده را تشکیل می دهد.
تاد پرستون، مدیر اجرایی شبکه مدرن سازی کمک های خارجی (MFAN)، یک گروه اصلاح طلب دو حزبی گفت: «اکثر مردم موافق هستند که هدف ما پایان دادن به نیاز به کمک های خارجی ایالات متحده و کمک به کشورها برای خودکفایی است.» «بنابراین سوال این است: چگونه این کار را انجام می دهید؟»
ترامپ تمام چهار سال اول ریاست جمهوری خود را صرف تلاش برای کاهش بودجه کمک‌های خارجی ایالات متحده کرد، اگرچه هر پیشنهاد در نهایت توسط کنگره ناکام ماند. او سیاست دوران ریگان معروف به «سیاست شهر مکزیک» یا «قاعده جهانی سکوت» را بازگرداند و سپس آن را گسترش داد، که بودجه ایالات متحده را به سازمان‌هایی در خارج از کشور که مشاوره یا خدمات سقط جنین ارائه می‌کنند، مسدود می‌کند. و او صدها میلیون دلار کمک به گواتمالا، هندوراس و السالوادور را مسدود کرد، که بخشی از آن را بعداً پس از توافق با دولت های مربوطه آزاد کرد.
حمایت سیاسی از کمک های خارجی به طور سنتی دو حزبی بوده است، که این واقعیت را برجسته می کند که کنگره مانع از تحقق پیشنهادات دوره اول ترامپ برای تضعیف کمک های خارجی ایالات متحده شد. اما بسیاری نگران هستند که این بار ممکن است متفاوت باشد.
جرج اینگرام، یکی از اعضای ارشد مرکز توسعه پایدار مؤسسه بروکینگز گفت: ترامپ «اعضای حزب خود را بیشتر از هشت سال پیش با خود همسو کرده است.» «فکر می‌کنم فشار کمتری از سوی جمهوری‌خواهان در تپه نسبت به شش و هشت سال پیش خواهید دید.»
حامیان تأکید می کنند که کمک های واشنگتن دارای مزایای عمده سیاست خارجی است، از جمله کمک به پیشبرد منافع امنیت ملی ایالات متحده.
پرستون از MFAN گفت: «در بسیاری از موارد، این یک سرمایه گذاری بسیار مقرون به صرفه است زیرا می تواند از تبدیل شدن اوضاع به یک بحران انسانی یا چیزی که نیاز به مداخله نظامی دارد، جلوگیری کند.»
با این حال، بازگشت ترامپ به دفتر در زمان نامطمئنی در دنیای کمک های خارجی فرا می رسد، زیرا کل بودجه در حال حاضر حتی به نیازهای تخمین زده شده هم نزدیک نیست. در سال 2024، سازمان ملل متحد تخمین زد که 49 میلیارد دلار در طول سال برای حمایت از 187.6 میلیون نفر در سطح جهان مورد نیاز است. اما تا ماه اکتبر تنها حدود یک سوم این مبلغ دریافت شده بود که منجر به کسری 32 میلیارد دلاری شد. سازمان ملل متحد همچنین گزارش داد که کل بودجه گزارش شده بشردوستانه نیز در مقایسه با سال قبل 7 درصد کاهش یافته است.
کیت فیلیپس-باراسو، معاون رئیس سیاست جهانی و حمایت در Mercy Corps گفت: «شما این نوع ضربه یک-دو را دارید که ایالات متحده یک چیز مطمئن نیست، درست در لحظه ای که سایر اهداکنندگان ظاهراً مانند گذراندن اسپاسم های خود هستند.»
بر اساس گزارش گاردین، در سال 2024، هشت کشور ثروتمند کاهش میلیاردها دلاری در بودجه کمک های خود را اعلام کردند، از جمله هلند، فرانسه و آلمان.
فیلیپس-باراسو گفت: «این نشان دهنده یک تصویر بسیار نگران کننده از نظر اینکه چه بودجه ای برای کاهش فقر جهانی و کمک های بشردوستانه وجود خواهد داشت، در زمانی که این نیازها بیشتر از این نبوده است.»
آینده کمک های خارجی ایالات متحده به اندازه تعرفه ها، امنیت مرزی یا حتی کانال پاناما در اظهارات ترامپ غالب نیست. اما دستورات اجرایی اخیر او - همراه با اظهارات متحدان نزدیکش - به نشان دادن جاه طلبی های دولت او کمک می کند.
یکی از این متحدان، میلیاردر فناوری، ایلان ماسک است، که ترامپ او را برای رهبری وزارتخانه تازه تأسیس کارایی دولت (DOGE) منصوب کرد و به صدای برجسته ای در دولت دوم ترامپ تبدیل شده است. ماسک سازمان‌های غیردولتی را که بودجه ایالات متحده را دریافت می‌کنند به عنوان "شاخه غیرقانونی دولت" توصیف کرده است، در حالی که علناً از انتقادات شدید از کمک‌های خارجی حمایت کرده است.
به عنوان مثال، در ماه دسامبر، ران پل، نماینده سابق تگزاس در کنگره آمریکا، از DOGE خواست تا در پستی در X، پلتفرم رسانه اجتماعی متعلق به ماسک، «کمک های خارجی را حذف کند!» نوشت. پل نوشت: «این پول را از فقرا و طبقه متوسط در ایالات متحده می گیرد و به ثروتمندان در کشورهای فقیر می دهد - با برشی به تسهیل کنندگان در این بین!»
پل افزود: «آمریکایی ها نمی خواهند دولتشان پول بیشتری قرض کند تا صرف کمک های خارجی شود.» «به غیر از این، انتقال غیر اخلاقی ثروت است و غیرقانونی است.»
به نظر می رسد ماسک موافق است. ماسک در پستی در X گفت: «ران اشتباه نمی کند». او جداگانه نوشت که DOGE «این موضوع را با شفافیت کامل برای مردم آمریکا بررسی خواهد کرد.»
کمک‌های خارجی همچنین در پروژه 2025، طرح خط‌مشی محافظه‌کاران که توسط بنیاد هریتیج منتشر شده است، که روابط عمیقی با تیم ترامپ دارد، مطرح شد. رئیس جمهور علیرغم اینکه قبلاً هرگونه ارتباط با این پیشنهاد را رد کرده بود، اکنون به نظر می رسد که از آن استفاده می کند.
در یک فصل متمرکز بر آژانس توسعه بین‌المللی ایالات متحده (USAID) که توسط مکس پریموراک، معاون سابق مدیر USAID نوشته شده است، پریموراک دولت بایدن را به «تغییر شکل دادن آژانس» متهم کرد. او از ارتباط بیشتر کمک های خارجی ایالات متحده با سیاست خارجی ایالات متحده و تمرکز بر مقابله با نفوذ چین و همچنین رویگردانی از ابتکارات اقلیمی و تنوع حمایت کرد.
در این فصل آمده است: «دولت محافظه کار بعدی باید ردپای جهانی USAID را حداقل با بازگشت به سطح بودجه سال 2019 این آژانس قبل از همه گیری کووید-19 کاهش دهد.» «باید برنامه ها و ساختارهای USAID را از رادیکال زدایی کند و بر اصلاحات محافظه کارانه ای که توسط دولت ترامپ ایجاد شده است، تکیه کند.»
مارک گرین، مدیر USAID در دولت اول ترامپ، گفت که معتقد است تیم ترامپ «به دنبال راه هایی برای نظم بخشیدن به یک چارچوب کمک های خارجی بسیار پراکنده است.»
وی گفت: «من فکر می کنم ایالات متحده نسبت به تعهدات بی پایان و دائمی تردید دارد، اما من نمی بینم که ایالات متحده عقب نشینی کند.» «من فکر می‌کنم آنها می‌خواهند ببینند که دیگران هم وارد گود شوند، و من فکر می‌کنم آنها می‌خواهند بر نقش بخش خصوصی تأکید کنند.»
به عنوان بخشی از این تلاش، اولین دوره ریاست جمهوری ترامپ شاهد ایجاد شرکت مالی توسعه بین‌المللی (DFC)، یک بانک توسعه بود که حمایت جمهوری‌خواهان را دریافت کرد و هدف آن مقابله با سرمایه‌گذاری‌های زیرساختی گسترده پکن در خارج از کشور است.
اینگرام از موسسه بروکینگز گفت: «[DFC] به عنوان راهی برای اهرم کردن پول کمک های خارجی با بخش خصوصی دیده می شد.» «من فکر می کنم این نکته اصلی فروش DFC در دولت اول ترامپ بود.» وی گفت که دولت دوم ترامپ احتمالاً به تمرکز بر مشارکت بخش خصوصی ادامه خواهد داد.
حامیان هشدار می دهند که اگر ترامپ عقب نشینی کند، این اقدام ضربه ای به منافع ژئوپلیتیکی گسترده تر واشنگتن وارد خواهد کرد.
ریتو شارما، معاون رئیس برنامه‌ها و حمایت از سیاست‌های ایالات متحده در CARE، یک سازمان بین‌المللی بشردوستانه گفت: «اگر دولت ایالات متحده خلاء بزرگی را بر جای بگذارد، از بازیگرانی که این خلاء را پر می‌کنند راضی نخواهیم بود.» «و اگر ما از سرمایه گذاری در کمک های خارجی دست برداریم، کمترین نفوذ را در سطح جهان نسبت به هر زمان دیگری در تاریخ خواهیم داشت.»