از ۱۰۰ میلیون دلار تا ۳۳۰ میلیارد دلار: تاریخچه کمک‌های آمریکا به اسرائیل

دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، روز سه‌شنبه به طور غیرمنتظره اعلام کرد که با بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر اسرائیل، برای پایان دادن به کمک‌های آمریکایی به اسرائیل، معادل تقریباً ۴ میلیارد دلار در سال، تا پایان امسال توافق کرده است. اگر این تصمیم اجرا شود، دوره‌ای بیش از ۷۵ ساله را به پایان می‌رساند که طی آن اسرائیل بزرگ‌ترین دریافت‌کننده تجمعی کمک‌های خارجی آمریکا پس از جنگ جهانی دوم بوده است.

تفاهم‌نامه فعلی قرار نیست تا سال ۲۰۲۸ منقضی شود و گزارش‌ها حاکی از آن است که مقامات وزارت مالی اسرائیل از اظهارات ترامپ غافلگیر شدند. اما دقیقاً کمک‌های آمریکایی شامل چه مواردی است و چگونه به یکی از ارکان روابط بین دو کشور تبدیل شده است؟

کمک‌های آمریکایی به اسرائیل در سال ۱۹۴۹، یک سال پس از تأسیس این کشور، با یک وام ۱۰۰ میلیون دلاری از بانک صادرات-واردات آمریکا آغاز شد. برای حدود دو دهه، کمک‌ها ناچیز باقی ماند و عمدتاً شامل وام‌های اقتصادی بود. در آن سال‌ها، حامی اصلی نظامی اسرائیل در واقع فرانسه بود که تجهیزات و فناوری‌های پیشرفته نظامی را تأمین می‌کرد.

در سال ۱۹۶۲، اسرائیل اولین سامانه سلاح پیشرفته آمریکایی خود، یعنی موشک‌های زمین‌به‌هوای هاوک (Hawk) را خریداری کرد. در سال ۱۹۶۸، یک سال پس از جنگ شش‌روزه، دولت لیندون جانسون، رئیس‌جمهور وقت آمریکا، فروش جنگنده‌های فانتوم (Phantom) به اسرائیل را تصویب کرد. این معامله سابقه‌ای برای حمایت آمریکا از برتری کیفی نظامی اسرائیل نسبت به همسایگانش ایجاد کرد، زیرا واشنگتن خلأ ایجاد شده توسط فرانسه تحت ریاست جمهوری شارل دوگل را پر کرد.

نقطه عطف اصلی در سال ۱۹۷۱ رخ داد، زمانی که اسرائیل شروع به دریافت کمک‌های نقدی اقتصادی قابل توجه کرد و کنگره برای اولین بار مبلغ مشخصی از کمک‌ها را برای اسرائیل در قانون‌گذاری تعیین کرد. دو سال بعد، جنگ یوم کیپور آغاز شد. در ۱۹ اکتبر ۱۹۷۳، ریچارد نیکسون، رئیس‌جمهور وقت آمریکا، از کنگره خواست تا ۲.۲ میلیارد دلار کمک اضطراری برای جایگزینی تلفات نظامی اسرائیل و مقابله با تأمین سلاح شوروی به مصر و سوریه اختصاص دهد. از این مبلغ، ۱.۵ میلیارد دلار به صورت کمک‌های بلاعوض نظامی تخصیص یافت که بزرگ‌ترین بسته دریافتی اسرائیل در آن زمان بود و مابقی به صورت وام ارائه شد. پس از جنگ، تلاش‌های سازمان‌یافته‌ای نیز برای ایجاد حمایت دوحزبی کنگره برای کمک به اسرائیل صورت گرفت.

پیمان صلح ۱۹۷۹ با مصر، دوران جدیدی را آغاز کرد. برای تسهیل پایان خصومت‌ها و خروج اسرائیل از شبه‌جزیره سینا، ایالات متحده مجموعاً ۷.۵ میلیارد دلار کمک به هر دو کشور ارائه کرد که با نسبت سه به دو به نفع اسرائیل تقسیم شد.

برای بسیاری از سال‌ها، کمک‌های اقتصادی آمریکا به یارانه‌دهی اقتصاد ضعیف اسرائیل کمک کرد. اما در طول دهه ۱۹۹۰، با شکوفایی صنعت فناوری پیشرفته (High-tech) کشور، وضعیت تغییر کرد. در ژوئیه ۱۹۹۶، نتانیاهو در نخستین دوره نخست‌وزیری خود، در سخنانی در جلسه مشترک کنگره اعلام کرد که اسرائیل کاهش تدریجی کمک‌های اقتصادی آمریکا را آغاز خواهد کرد.

از سال ۱۹۹۹، کمک‌های اقتصادی سالانه ۱۲۰ میلیون دلار کاهش یافت، در حالی که کمک‌های نظامی هر سال ۶۰ میلیون دلار افزایش یافت. تا سال ۲۰۰۸، اسرائیل دریافت کمک‌های بلاعوض اقتصادی آمریکا را متوقف کرد و تقریباً تمام کمک‌های بعدی نظامی بودند.

از اواخر دهه ۱۹۹۰، کمک‌های آمریکایی تحت تفاهم‌نامه‌های ۱۰ ساله مدیریت شده است. اولین مورد، مذاکره شده در دوران ریاست جمهوری بیل کلینتون، سال‌های ۱۹۹۹ تا ۲۰۰۸ را پوشش می‌داد و حداقل ۲۶.۷ میلیارد دلار را تضمین می‌کرد. در سال ۲۰۰۷، دولت جورج دبلیو بوش، رئیس‌جمهور وقت آمریکا، با بسته نظامی ۳۰ میلیارد دلاری برای سال‌های ۲۰۰۹ تا ۲۰۱۸ موافقت کرد و به اسرائیل اجازه داد تا حداکثر ۲۶.۳ درصد از پول را برای خرید از صنایع دفاعی داخلی خود هزینه کند.

توافق فعلی در ۱۴ سپتامبر ۲۰۱۶، در دوران ریاست جمهوری باراک اوباما امضا شد. این توافق ۳۸ میلیارد دلار برای سال‌های ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۸ فراهم می‌کند، شامل ۳۳ میلیارد دلار کمک بلاعوض نظامی و ۵ میلیارد دلار برای دفاع موشکی. با این حال، این توافق به تدریج توانایی اسرائیل برای هزینه کردن کمک‌های آمریکایی برای خریدهای داخلی را حذف می‌کند، به این معنی که تقریباً تمام پول به سمت محصولات ساخت آمریکا هدایت می‌شود. این تغییر به صنایع دفاعی اسرائیل آسیب رسانده است.

همزمان، ایالات متحده به تأمین مالی سامانه‌های دفاع موشکی اسرائیل کمک کرده است. از سال ۲۰۱۱، واشنگتن بیش از ۶ میلیارد دلار فقط برای گنبد آهنین (Iron Dome) ارائه کرده است که شامل باتری‌ها، رهگیرها، تولید مشترک و نگهداری می‌شود. همچنین با اسرائیل در توسعه سامانه‌های دفاع موشکی آرو (Arrow) و قندیل داوود (David's Sling) مشارکت داشته است.

پس از حمله هدایت‌شده توسط حماس در ۷ اکتبر ۲۰۲۳، دولت بایدن بسته کمک‌های اضطراری حدود ۱۴ میلیارد دلاری را تصویب کرد که بعداً به ۱۷.۶ میلیارد دلار افزایش یافت. طبق آمار کنگره، تنها در سال مالی ۲۰۲۴، اسرائیل ۱۲.۵ میلیارد دلار دریافت کرد، بیش از سه برابر مبلغ ارائه شده در سال قبل.

اسرائیل در مجموع چقدر پول دریافت کرده است؟ طبق خدمات تحقیقات کنگره، حدود ۱۷۵ میلیارد دلار بین سال‌های ۱۹۴۶ تا ۲۰۲۵ به دلار اسمی منتقل شد. از این مبلغ، حدود ۱۲۴.۵ میلیارد دلار کمک نظامی، ۳۴.۳ میلیارد دلار کمک اقتصادی و ۱۶.۱ میلیارد دلار بودجه دفاع موشکی بود.

با تعدیل تورم، ارقام به طور قابل توجهی افزایش می‌یابد. داده‌های وزارت خارجه آمریکا کمک‌های تجمعی را در دلارهای ۲۰۲۴ حدود ۲۹۸ میلیارد دلار برآورد می‌کند، در حالی که شورای روابط خارجی مجموع را با احتساب بودجه دفاع موشکی حدود ۳۳۰ میلیارد دلار تخمین می‌زند.

این دوران اکنون ممکن است به پایان نزدیک شود. در ماه ژانویه، نتانیاهو به مجله اکونومیست گفت که او دنبال تمدید کامل بسته کمک‌های موجود نخواهد بود و می‌خواهد کمک‌های آمریکایی را در دهه آینده کاهش دهد. دو کشور در حال مذاکره درباره یک توافق همکاری جدید برای جایگزینی تفاهم‌نامه فعلی هستند و انتظار می‌رود بودجه بر تحقیق و توسعه مشترک دفاعی متمرکز شود.

سؤال باقی‌مانده این است که آیا این گذار در سال ۲۰۲۸، طبق برنامه اولیه، یا همانطور که ترامپ اعلام کرد، حتی زودتر از سال آینده رخ خواهد داد.

کمک‌های آمریکایی به اسرائیل در سال‌های اخیر بحث‌برانگیزتر شده است. دموکرات‌های اصلاح‌طلب خواستار کاهش کمک‌ها شده‌اند، در حالی که بخش‌هایی از حزب جمهوری‌خواه با خرج کردن پول مالیات‌دهندگان آمریکایی برای تأمین مالی کشورهای خارجی مخالف هستند.

ترامپ اکنون می‌تواند این اقدام را به رأی‌دهندگان به عنوان کاهش میلیاردها دلار هزینه‌های خارجی معرفی کند، در حالی که نتانیاهو می‌تواند این گذار را به عنوان حرکتی از وابستگی به آمریکا به سمت استقلال بیشتر دفاعی اسرائیل جلوه دهد.

با این حال، مقامات ارشد اقتصادی اسرائیل به ynet هشدار دادند که پیامدها می‌تواند شدید باشد اگر اعلامیه ترامپ اجرا شود. «اگر بیانیه ترامپ درست باشد، این تصمیم بسیار جدی برای اقتصاد اسرائیل است. صرف‌نظر کردن از دو سال کمک‌های آمریکایی عملاً به معنای ۸ میلیارد دلار است. ما قرار است این پول را از کجا به دست آوریم؟Obviously، از طریق مالیات بر شهروندان»، آنها گفتند.

یک مقام ارشد اقتصادی دیگر از اینکه دولت‌های دموکرات، علی‌رغم اینکه توسط برخی کمتر حامی اسرائیل تلقی می‌شدند، کمک‌های سخاوتمندانه‌ای ارائه کرده بودند، در حالی که ترامپ و جمهوری‌خواهان اکنون در حال حذف آن هستند، ابراز خشم کرد.

این مقام همچنین استدلال کرد که اعلامیه ترامپ، که در روزی مطرح شد که ده‌ها میلیون آمریکایی در انتخابات میان‌دوره‌ای کنگره رأی می‌دادند، عملاً یک مانور تبلیغات انتخاباتی بود.