وقتی دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، روز چهارشنبه به پایگاه مشترک آندروز میرود تا از شی جینپینگ، رئیسجمهور چین استقبال کند، به عنوان رهبری ظاهر خواهد شد که در تعامل با مهمترین رقیب ژئوپلیتیکی خود، روزبهروز بیشتر تنهاست.
یک دهه پیش، ترامپ با رویکردی تند نسبت به چین وارد اولین دوره ریاستجمهوری خود شد. او سالها استراتژیای را که طی آن واشنگتن و متحدانش تجارت با پکن را عمیقتر میکردند و امیدوار بودند که این امر منجر به گشایش سیاسی بیشتر شود، کنار گذاشت. ترامپ اعلام کرد که چین یک رقیب استراتژیک است و باید مستقیماً با آن مقابله شود؛ اروپا و سایر متحدان نیز به سمت موضع او حرکت کردند.
اما در دوره دوم، ترامپ لحن خود را نسبت به چین ملایمتر کرده، در حالی که هدف اصلی انتقاداتش را به سوی متحدان معطوف ساخته است. کانادا از سخنان او مبنی بر تبدیل شدن به ایالت پنجاه و یکم آمریکا نگران است. امسال اروپاییان با ترس از احتمال تلاش آمریکا برای تصاحب قلمرو دانمارکی گرینلند با زور، نیرو به این منطقه اعزام کردند. تایوان نیز نگران تغییر احتمالی در سیاست دیرینه حمایتی آمریکا از خود است.
این متحدان مجبور شدهاند محاسبات خود را درباره واشنگتن تغییر دهند. و همانطور که ترامپ بین تلاش برای جذب شی از طریق توافقهای تجاری و حمله به او با تعرفههای سنگین در نوسان بوده، تعداد کمی از کشورها را پیدا کرده که حاضر شوند در کنار او بایستند.
این تنشها دقیقاً در کانون توجه قرار خواهند گرفت، زیرا ترامپ وارد هفتهای از تعاملات بینالمللی میشود که با یک روز نشست با شی در روز پنجشنبه به اوج خود میرسد.
«ما رابطه خوبی داریم. با چین بسیار خوب کار میکنیم»، ترامپ روز جمعه به خبرنگاران گفت. «میگویم شاید دیگران چندان خوب نباشند، اما ما با چین عالی هستیم. و من و رئیسجمهور شی رابطه خوبی داریم.»
دیپلماسی از نیویورک آغاز میشود، جایی که او قرار است سهشنبه در گردهمایی سالانه رهبران جهان در سازمان ملل سخنرانی کند. در آنجا، او برنامهریزی کرده است که برای نخستین بار پس از روی کار آمدن دلسی رودریگز، رئیسجمهور موقت ونزوئلا در سال جاری (پس از عملیات آمریکا که نیکلاس مادورو، رئیسجمهور سابق او را دستگیر کرد)، با او دیدار کند. او همچنین با اندی بورنهام، نخستوزیر بریتانیا، رهبران حوزه خلیج فارس و دیگران دیدار خواهد کرد. احتمال دارد ولودیمیر زلنسکی، رئیسجمهور اوکراین را نیز ببیند؛ کسی که حتی در حالی که فرستادگان کاخ سفید او را تحت فشار قرار میدهند تا خاک واگذار کند، با تشدید حملات روسیه مواجه است.
هم اوکراین و هم ونزوئلا تمایل واشنگتن در دوران ترامپ به کنار گذاشتن متحدان را برجسته میکنند. در مورد اوکراین، آمریکا از تلاشهای اروپایی برای تأمین سلاح کییف عقب نشسته است. و ترامپ سایر رهبران را از برنامههای خود برای حمله به ونزوئلا، و همچنین تلاشهایش برای کسب سهم آمریکا در ذخایر نفتی این کشور، بیخبر نگه داشته است.
ترامپ همچنین قرار است توافقی با رهبران دانمارک و گرینلند امضا کند که به آمریکا حقوق امنیتی گستردهتری بر این قلمرو قطبی میبخشد؛ توافقی که به قیمت تشدید شدید روابط با برخی از متحدان فراتلانتيك تمام میشود.
در حالی که متحدان سابق با جهانی روبرو هستند که در آن واشنگتن دیگر شریک برتر آنها نیست، رئیسجمهور به آنها حملات تندی کرده است.
«من چین را اینجا دارم»، ترامپ ماه جاری به خبرنگاران گفت. «خیلیها میپرسند، سختترین طرف برای مذاکره کیست؟ آیا چین است، جناب رئیسجمهور؟ آیا چین است؟ آیا ویتنام است؟ من گفتم نه. در واقع، کانادا است. کانادا احساس جسارت کرده است.»
با این حال، مقامات ارشد دولت ترامپ میگویند که دیپلماسی و نشستهای سازمان ملل همچنان نقش دارند.
«این یک هفتهای است که شما رؤسای جمهور، نخستوزیران، وزرای خارجه، وزرای اقتصاد، مدیران عامل و دیپلماتهایی از هر کشوری در زمین را دارید که در چند مایل مربعی از منهتن جمع شدهاند»، مایک والتز، سفیر آمریکا در سازمان ملل روز جمعه به خبرنگاران گفت. «و علیرغم ترافیک، این تجمع افراد، فرصت فوقالعادهای دیپلماتیک ایجاد میکند.»
تحلیلگران میگویند رویکرد تقابلی ترامپ نسبت به متحدان، شکافی عمیق بین واشنگتن و کشورهایی ایجاد کرده که در غیر این صورت ممکن بود نسبت به تلاشهای آمریکا برای ترویج تجارت عادلانه و مدیریت ظهور پکن همدل باشند. اقتصادهای اروپایی در حال حاضر تحت فشار تولیدکنندگان چینی هستند که صنایع آنها را تضعیف میکنند. قدرتهای آسیایی مانند ژاپن و کره جنوبی میخواهند از وجود نظامیترِ تهاجمیتر چین در همسایگی خود اجتناب کنند. اما آنها مجبورند خواستههای متغیر ترامپ در زمینه تجارت و هزینههای دفاعی را طوری مدیریت کنند که مانع از هرگونه استراتژی هماهنگ علیه پکن میشود.
«ترامپ ظاهراً به طور شخصی هیچ علاقهای به همکاری با متحدان سنتی آمریکا ندارد. و بار اول، این موضوع غافلگیرکننده بود. این بار، این موضوع به فرصتی عمیق برای پکن تبدیل شده است»، جولیان گوویتز، که در زمان ریاستجمهوری جو بایدن بر سیاستهای چین کار میکرد، گفت.
او افزود: «پکن میتواند نفوذ خود را در سراسر اوراسیا و جنوب جهانی عمیقتر و گستردهتر کند، میتواند نهادها را حول اولویتهای خود بنا کند، و سپس به واشنگتن برود تا رئیسجمهور آمریکا برایش پذیرایی باشکوهی ترتیب دهد.»
شی این لحظه را غنیمت شمرده است. در هفتههای اخیر، او سراسر جهان را طی کرده و به مصر، هند و کشورهای دیگر سفر کرده است؛ کشورهایی که مدتها محل رقابت واشنگتن و پکن بودهاند، اما اکنون بیش از پیش برای کمک و ثبات به چین نگاه میکنند.
اهداف ترامپ به نظر محدودتر میرسد: ترویج کسبوکارهای آمریکایی، حداکثرسازی توافقهای تجاری و سرمایهگذاری در خاک آمریکا، و به حداقل رساندن کمکهای پکن به ایران و روسیه.
یکی از نتایج این وضعیت، انتظارات محدود از نشستهای پنجشنبه و جمعه است که قرار است شامل ضیافت شام رسمی با حضور رهبران ارشد تجاری هر دو کشور باشد. ترامپ نظارت بر موجی از بازسازیها در کاخ سفید برای آمادهسازی این بازدید داشت، از جمله ساخت سکوی فرود بالگرد در حیاط جنوبی و بازسازی ستونهای ایوان شمالی.
مقامات گفتند که انتظار میرود ترامپ روز جمعه شی و همسرش را برای صرف چای در کاخ سفید میزبانی کند (رهبر چین در ماه مه همین کار را در پکن انجام داد) و این زوج را به آرشیو ملی ببرند تا اسناد بنیادین آمریکا را مشاهده کنند.
فراتر از تشریفات، دستاوردهای ملموس ممکن است متواضعانهتر باشند. حتی در مسائلی که به صدر اولویتهای رأیدهندگان راه یافتهاند، مانند مدیریت خطرات هوش مصنوعی، مقامات آمریکایی و چینی بیشتر بر تنظیم ساختار مذاکرات آینده متمرکز هستند تا نشستن برای بحثهای محتوایی در حال حاضر. مقامات کاخ سفید میگویند که تعامل بیشتر با چین ذاتاً برای پیشبرد اولویتهای ترامپ مفید است، زیرا رئیسجمهور و شی سرعت دیدارهای حضوری خود را افزایش دادهاند.
رهبر آمریکا در ماه مه به پکن سفر کرد و احتمالاً در نوامبر برای شرکت در نشست رهبران آسیا-اقیانوسیه به شهر شنژن چین خواهد رفت؛ سریعترین بازگشت یک رئیسجمهور به چین از زمان جورج دبلیو بوش در سال ۲۰۰۲.
«اینکه نشستهای سطح بالا در حال انجام است، به طرف چینی راهی میدهد تا به خود ترامپ اطلاع دهد خطوط قرمزشان کجاست و چه نوع اقدامات یا محدودیتهایی از سوی آمریکا غیرقابل قبول خواهد بود»، جیک ورنر، کارشناس چین در مؤسسه کویینسی برای دولت مسئول، یک اندیشکده که طرفدار خویشتنداری نظامی آمریکا است، گفت. «و سپس ترامپ میتواند بفهمد در دولت او چه میگذرد و انضباطی را در سطوح پایینتر اعمال کند.»
تمرکز ترامپ بر تضمین روان بودن مذاکرات، او را در ماههای اخیر در موقعیتهای نامطلوبی قرار داده است. رئیسجمهور مراقبت کرده است که از اقدامات چین انتقاد نکند یا بسته بزرگ کمکهای تسلیحاتی به تایوان را که کنگره تصویب کرده اما باعث خشم پکن میشود، ارسال نکند.
هفته گذشته وقتی درباره گزارشهایی مبنی بر اینکه چین ممکن است با ارسال اطلاعات به ایران که به هدف قرار دادن پایگاههای آمریکا در اردن کمک کرد، در مرگ سربازان آمریکایی نقش داشته باشد پرسیده شد، ترامپ گفت که «آنها کاری را انجام میدهند که ما هم انجام میدهیم» و رفتار چین «تا حد زیادی معقول» بوده است.
این اظهارات بازتاب آنچه ترامپ گاهی درباره فعالیتهای جاسوسی روسیه و چین گفته است — یعنی اینکه آمریکا هم آنها را جاسوسی میکند — بود، اما فراتر از آن رفت. معلوم نیست که آمریکا اطلاعاتی به دشمنی چینی ارائه کرده باشد که منجر به مرگ پرسنل نظامی چین شده باشد.
«وقتی چین ما را در زمینه عناصر خاکی کمیاب محدود میکند، رئیسجمهور میگوید همه چیز طبق برنامه پیش میرود. وقتی چین تدابیر اقتصادی جدید و بسیار مخربی را اجرا میکند، رئیسجمهور عمدتاً ساکت است»، راش دوشی، که در کاخ سفید بایدن بر مسائل چین کار میکرد و اکنون مدیر ابتکار استراتژی چین در شورای روابط خارجی است، گفت. «فکر نمیکنم ما با همان حجم از فشار علیه چین مواجه شویم که از دوره اول انتظار داشتیم، و دلیلش این است که واقعاً هدف او فقط اجتناب از تنش بیش از حد در روابط است.»
بخش عمدهای از استراتژی چین دولت — از جمله تعرفهها بر کالاهای چینی و کاهش وابستگی به تولیدات چینی — در خدمت «اولویت داخلی عمیق» ترامپ برای بازگرداندن تولید به ایالات متحده است، به گفته یک کارمند سابق سیاست خارجی که در دولت دوم ترامپ خدمت کرده و برای بحث درباره تفکرات کاخ سفید، شرط ناشناس ماندن را مطرح کرد.
استراتژی کاخ سفید نسبت به چین «به مواردی برمیگردد که رئیسجمهور برای ۴۰ سال به آنها ایمان داشته است»، این مقام سابق گفت.
«ترویج تجارت عادلانه و تولید آمریکایی بخش عظیمی از اقداماتی را که [رئیسجمهور] در قبال چین انجام میدهد شکل میدهد»، این کارمند گفت. «اگر چیزی این هدف را پیش نبرد، به همین دلیل است که ما مقدار زیادی از آن را نمیبینیم.»
ترامپ ممکن است در سازمان ملل وارد سایر بحثهای جنجالی نیز بشود. این نهاد بینالمللی در حال جستجو برای انتخاب دبیرکل جدیدی برای یک دوره پنجساله است. ترامپ این نهاد را به دلیل آنچه سوءاستفاده از آمریکا مینامد، مورد حمله قرار داده است. سال گذشته، او ادعای خرابکاری کرد زمانی که پلهبرقی که او و ملانیا ترامپ، بانوی اول آمریکا، در مقر سازمان ملل سوار بودند، ناگهان بین طبقات متوقف شد.
برخی از رهبران بخشی از دلایل غیبت خود از نشست سازمان ملل را به اثرات بلندمدت تصمیمات سیاست خارجی ترامپ نسبت میدهند. به عنوان مثال، فردریش مرتس، صدراعظم آلمان، سفر خود به نیویورک را لغو کرد تا بحران سیاسی فزاینده حزب اتحادیه دموکرات مسیحی خود را مدیریت کند. افزایش قیمت انرژی ناشی از جنگ ایران، به زنجیرهای از شکستهای انتخاباتی در انتخابات ایالتی کمک میکند، در حالی که حزب راست افراطی «آلترناتیو برای آلمان» پیروزیهایی کسب میکند.
در همین حال، امانوئل مکرون، رئیسجمهور فرانسه، آخرین حضور خود را در برابر همکاران جهانیاش تجربه میکند، در حالی که احزاب راست افراطی در فرانسه در موقعیت خوبی برای پیروزی در انتخابات ریاست جمهوری بهار آینده قرار دارند.
جاشوا یانگ و آیزاک آرنسدورف در تهیه این گزارش مشارکت داشتند.