تلاش صنعت فناوری برای جلوگیری از تنظیم مقررات هوش مصنوعی توسط ایالتها در آستانه فروپاشی است، زیرا قانونگذاران سراسر کشور ترس خود را از سیلیکون ولی از دست دادهاند.
مصاحبهها با بیش از دوازده قانونگذار ایالتی، نمایندگان فناوری و فعالان مقرراتگذاری هوش مصنوعی، روحیهای سرسخت را در ساختمانهای مقننه ایالتی نشان میدهد. قانونگذاران به طور فزایندهای هشدارهای لابی فناوری و متحدانشان در واشنگتن درباره ایجاد یک «پازل» غیرقابل مدیریت از قوانین متضاد را نادیده میگیرند و در عوض در حال تهیه طرحهایی برای بررسی ایمنی مدلهای پیشرفته، استانداردهای حسابرسی جدید هوش مصنوعی، محافظت از کودکان در برابر چتباتها و تأثیر مراکز داده هستند.
این قانونگذاران با مخالفت فزاینده عمومی با صنعت هوش مصنوعی انگیزه گرفته و با ظهور گروههای دارای بودجه کافیِ طرفدار مقرراتگذاری سختگیرانه، امیدوار شدهاند. هم کاخ سفید و هم کنگره ناتوان یا بیاراده به نظر میرسند تا جلوی این momentum را بگیرند. و لابیگرانی که قصد داشتند ایالتها را تحت فشار قرار دهند یا حذف کنند، اکنون پیش از اینکه دیر شود، به سرعت در حال تلاش برای همکاری با آنها هستند.
«آنها روشنایی را دیدند و فهمیدند که قطار در حال حرکت است، پس بهتر است سوار شوند — وگرنه زیر رو میمانند»، مری ادلی-آلن، سناتور دموکرات ایالت ایلینوی گفت. او طراح اصلی قانون جدیدی بود که توسعهدهندگان برتر هوش مصنوعی را ملزم به ارائه حسابرسی مستقل از برنامههای ایمنی خود میکرد.
«ما اکنون دیوها هستیم، در برابر غولها.»
در ماساچوست، قانونگذاران طرح ایمنی هوش مصنوعی را پیش میبرند که حتی سختگیرانهتر از طرحهای تصویبشده در ایلینوی، کالیفرنیا و نیویورک است. رود آیلند در ژوئن قانونی را تصویب کرد که الزامات جدیدی برای چتباتهای هوش مصنوعی وضع میکند؛ بخشی از موج ملی پیشنهادات ایالتی برای رسیدگی به آسیبهای روانی ناشی از این فناوری. قانونگذاران کالیفرنیا در حال عبور از بستهای تهاجمی از طرحها هستند، شامل قوانینی درباره حسابرسی هوش مصنوعی، چتباتها و حریم خصوصی دادهها. حتی ایالتهای کاملاً جمهوریخواه مانند یوتا و کارولینای جنوبی نیز وارد عمل شدهاند، زیرا قانونگذاران کلیدی تلاشهای خود را برای طرحهای ایمنی هوش مصنوعی و کودکان تجدید کردهاند.
این تغییر بزرگی نسبت به اواخر سال گذشته است، زمانی که تهدید دونالد ترامپ برای شکایت از ایالتها به دلیل قوانین هوش مصنوعی آنها باعث نگرانی قانونگذاران و فرمانداران از هر دو حزب شد. شبکه صندوق انتخاباتی مستقل «Leading the Future» که بیش از ۱۰۰ میلیون دلار از گری بروکمن، رئیس OpenAI و سرمایهگذاران خطرپذیر مارک آندریسن و بن هوروویتس پر شده بود، با آمادهسازی برای حمایت از نامزدهایی که مخالف قوانین ایالتی هوش مصنوعی بودند، لرزه بر اندام ساختمانهای مقننه انداخت.
«اوایل سال حس پیشبینیناپذیری وجود داشت که نمیتوانیم به جایی برسیم، چون کوهی از پول منتظر شکار ما بود»، آدام بیلم، مدیر اجرایی مشترک گروه طرفدار مقرراتگذاری Encode AI گفت.
اما وقتی بیلم در اواخر جولای در نشستی با صدها قانونگذار ایالتی در شیکاگو شرکت کرد، آنها را مشتاق بحث درباره برنامههایشان برای قوانین هوش مصنوعی یافت — و تهدیدات احتمالی بخش فناوری را رد کردند.
«به نظر میرسید قانونگذاران واقعاً اهمیت نمیدادند»، بیلم گفت. «اگر چیزی بود، کمی عصبانی و جسور شده بودند.»
لابیگرانی که با مقرراتگذاریهای سنگین هوش مصنوعی مخالف هستند نیز این تغییر را مشاهده کردهاند؛ تغییری که آنها به فشار فزاینده عمومی نسبت میدهند.
«با منفیتر شدن نظرسنجیها یا حمایت بیشتر مردم از نوعی مقرراتگذاری، فکر میکنم قانونگذاران، به ویژه در سال انتخابات، مانند حشرات جذب نور به آن سمت کشیده میشوند»، جریمی کودون، مدیر اجرایی شبکه نوآوری آمریکا، گروهی لابیگری هوش مصنوعی که نماینده «تکنولوژی کوچک» است و توسط غولهای سرمایهگذاری خطرپذیر Andreessen Horowitz و Y Combinator پشتیبانی میشود، گفت.
اگرچه کودون تأکید کرد که قوانین هوش مصنوعی «واقعاً باید یک امر فدرال باشد»، اما اذعان کرد که این استدلال غیرممکن شده است. لابیگران او عمدتاً تلاشهای خود را برای متقاعد کردن قانونگذاران به تعویق انداختن اقدامات رها کردهاند و در عوض آنها را به سادهسازی قوانین هوش مصنوعی در سراسر ایالتها تشویق میکنند.
کودون همچنین پیشنهاد داد که لابیگران او به طور فزایندهای احساس میکنند توسط ارتشی نوظهور از فعالان مقرراتگذاری — شامل برخی با پیوندها به توسعهدهنده برتر هوش مصنوعی، Anthropic، که از مقرراتگذاری سختگیرانه حمایت میکند — مغلوب شدهاند.
«ما اکنون دیوها هستیم، در برابر غولها»، او گفت.
«منظره به شدت تغییر کرده است»
ربکا بائر-کان، عضو مجلس نمایندگان دموکرات کالیفرنیا که روی قانونگذاری برای ایجاد استانداردهای حسابرسی هوش مصنوعی و محافظت از کودکان در برابر چتباتها کار میکند، گفت که اوایل سال شایعاتی شنید که لابی فناوری کسی را علیه او به میدان خواهد آورد.
«قطعاً تهدیدهایی وجود داشت»، او به POLITICO گفت.
اما رقیب حامی فناوری هرگز محقق نشد. و او در عوض دریافت که لابیگرانی که قبلاً او را نادیده میگرفتند یا با او مبارزه میکردند، ناگهان مشتاق همکاری با او در قانونگذاری هوش مصنوعی شدند.
«مشارکت شرکتهای فناوری امسال بسیار متفاوت بوده است»، بائر-کان گفت که این تغییر را تا حدی به تغییر سریع افکار عمومی به نفع قوانین سختگیرانهتر هوش مصنوعی نسبت میدهد.
«آنها همان نظرسنجیهایی را میبینند که من میبینم»، او گفت.
نظرسنجیهای اخیر سفارشدادهشده توسط POLITICO حمایت قاطع عمومی از مقرراتگذاری جدید هوش مصنوعی و مخالفت فزاینده با مراکز دادهای را که این فناوری را تغذیه میکنند، نشان میدهد.
داگ فیفیا، نماینده جمهوریخواه ایالت یوتا نیز جسورتر شده است. او اوایل امسال تلاش خود برای یک طرح جامع ایمنی هوش مصنوعی و کودکان را رها کرد پس از مواجهه با فشار صنعت و کاخ سفید. اما در انتخابات مقدماتی مجلس سنای یوتا در ژوئن، او با اختلاف زیاد یک مقام منتخب حامی Leading the Future را شکست داد — و در مصاحبهای با POLITICO، حمایت خود از قوانین هوش مصنوعی را عامل تعیینکننده خواند.
«مردم نگران حریم خصوصی دادهها هستند»، او گفت. «مردم نگران هوش مصنوعی و ابزارهای جدیدی هستند که عرضه میشوند. آنها نگران فرزندانشان هستند و نحوه تعامل آنها با هوش مصنوعی. آنها نگران مشاغل و تأثیر آن بر نیروی کار هستند.»
جمهوریخواه یوتا اکنون قصد دارد قانونگذاری هوش مصنوعی خود را احیا کند و انتظار ندارد کاخ سفید یا لابی فناوری مانع او شوند. «منظره به شدت تغییر کرده است، و فکر میکنیم آمادهایم تا چیزی را به خط پایان برسانیم»، او گفت.
در مریلند، سناتور دموکرات ایالتی کیتی فرای هیستر سالهاست که برای تصویب قانونگذاری هوش مصنوعی تلاش میکند، از جمله طرحهایی که استفاده بخش خصوصی از سیستمهای هوش مصنوعی پرخطر را محدود میکرد و از کودکان در برابر آسیبهای ناشی از چتباتهای همراه محافظت میکرد. او گفت که بارها و بارها لابی فناوری این تلاشها را ناکام گذاشت.
اما هیستر گفت که اوضاع در حال تغییر است. با وجود شکست طرح چتبات کودکان اوایل امسال، او معتقد است که کمیسیون مجلس سنای ایالتی سال آینده آن قانونگذاری را تصویب خواهد کرد.
«فکر میکنم در دو سال گذشته، ادراک مردم نسبت به شرکتهای فناوری به شدت بدتر شده است»، هیستر گفت. «و احساس میکردم که این تغییر را با طرح چتبات آغاز کردیم.»
دیگر قانونگذاران به نظرسنجیها و مکالمات با رأیدهندگان اشاره کردند که نشاندهنده چرخش تیزی در احساسات عمومی علیه فناوریهای هوش مصنوعی، لابی مراکز داده و سیلیکون ولی به طور کلی است.
«همه چیز به سرعت در حال تغییر است»، جکی اروین، عضو مجلس نمایندگان کالیفرنیا و نامزد دموکرات برای مجلس نمایندگان ایالات متحده، گفت.
«وقتی به ادراک عمومی از هوش مصنوعی نگاه میکنید... احتمالاً ۴۰ درصد فکر میکردند بدتر از خوب است، اما حالا شروع به رسیدن به نقطهای میکنید که احتمالاً ۸۰ یا ۹۰ درصد میگویند بدتر از خوب است»، او گفت. «ما بسیاری از این اضطراب را از سوی constituents خود احساس میکنیم.»
فشار عمومی تهدیدات قبلی لابی فناوری برای به چالش کشیدن قانونگذارانی که قوانین هوش مصنوعی قابل قبول نیست را تضعیف میکند.
«اگر شما اساساً خلاف احساس جامعه یا رأیدهندگان به طور کلی عمل کنید، مهم نیست چقدر پول دارید»، استیو پادیا، سناتور دموکرات ایالت کالیفرنیا، گفت. «صنعت میفهمد که رأیدهندگان — با اکثریتهای عظیم و فرا حزبی — در مورد این مسائل چه موضعی دارند. و آنها نمیتوانند این استدلال را ببرند.»
در واقع، برخی از قانونگذاران گفتند که تلاشهای صنعت برای تنبیه قانونگذاران طرفدار مقرراتگذاری ممکن است نتیجه عکس دهد.
الکس بورس، عضو مجلس نمایندگان دموکرات نیویورک که با اختلاف کم در انتخابات مقدماتی مجلس نمایندگان شکست خورد پس از اینکه Leading the Future میلیونها دلار علیه او هزینه کرد، به الهامبخشی برای قانونگذارانی تبدیل شده که تشنه مبارزه با لابی هوش مصنوعی هستند. به طور مشابه، فیفیا از یوتا گفت که معتقد است حریفش در انتخابات مقدماتی مجلس سنای ژوئن به دلیل موقعیت طرفدار هوش مصنوعی و تأییدیههای گروههای صنعتی مانند Leading the Future آسیب دیده است.
در بیانیهای، سخنگوی Leading the Future، جیسنت هانت گفت که آمریکاییها «به طور قاطع از سیاستهایی حمایت میکنند که نوآوری را ترویج میدهند، اجازه میدهند ایالات متحده رهبر جهانی در توسعه هوش مصنوعی باقی بماند و خانوادهها و جوامع را محافظت میکند.»
«ما همچنان از قانونگذارانی حمایت خواهیم کرد که از این مأموریت پشتیبانی میکنند»، هانت افزود.
واشینگتن (یا فرمانداران) برای نجات؟
شرکتهای فناوری امید داشتند از کمک واشنگتن برای ناکام گذاشتن قوانین ایالتی هوش مصنوعی بهره ببرند. و سال گذشته، آنها تقریباً به خواسته خود رسیدند.
یک ممنوعیت دهساله که ایالتها را از تنظیم مقررات هوش مصنوعی منع میکرد، وارد قانون یک بزرگ زیبا در تابستان گذشته شد، اما سنای ایالات متحده این ماده را در لحظه آخر به دلیل مخالفت قانونگذاران ایالتی، فرمانداران و دادستانهای کل حذف کرد. در پاییز آن سال، جمهوریخواهان کنگره با دیوید ساکس، سرمایهگذار خطرپذیر و فرماندار هوش مصنوعی کاخ سفید، روی تلاش بیهوده برای گنجاندن ممنوعیت ایالتی هوش مصنوعی در قانون دفاع پایان سال کار کردند.
اما دستور اجرایی دسامبر ترامپ درباره قوانین ایالتی هوش مصنوعی بود که بیشترین اضطراب را در ساختمانهای مقننه ایجاد کرد. چندین قانونگذار گفتند که تهدید کاخ سفید برای شکایت و قطع بودجه ایالتهایی که قوانین هوش مصنوعی را دنبال میکردند، تمایل همکارانشان برای قانونگذاری را موقتاً سرد کرد — حتی در ایالتهای آبی مانند ورمانت، جایی که مونیک پریستلی، نماینده دموکرات مجلس نمایندگان ایالتی، گفت که رهبران درباره کند کردن کار بحث کردند.
و با این حال، با گذشت ماهها بدون اینکه وزارت دادگستری ترامپ کسی را شکایت کند، ایالتها به طور فزایندهای دستور را به عنوان یک «ببر کاغذی» دیدند. قانونگذارانی مانند فیفیا از یوتا همچنین در حال تماشا بودند که چگونه ساکس به عنوان فرماندار هوش مصنوعی استعفا داد و دولت ترامپ اولین گامهای آشفته را برای سرکوب خطرات ایمنی هوش مصنوعی برداشت.
«مطمئن نیستم که بفهمیم چه کسی استراتژی هوش مصنوعی فدرال را اداره میکند»، فیفیا گفت.
دیگر قانونگذاران گفتند که تلاش کنگره برای پیشدستی بر قوانین ایالتی هوش مصنوعی به نظر میرسد که کاهش یافته است، با چندین نفر که به واکنش شدید در ژوئن به یک طرح دوحزبی مجلس نمایندگان اشاره میکنند که برخی قوانین ایالتی را مسدود میکرد.
«آن شکست خورد. آنها آن را امتحان کردند»، بائر-کان گفت. «این چنین احساس قدرتمند فرا حزبی است که نمیبینم از نظر سیاسی امکانپذیر باشد.»
خلاء ایجاد شده توسط واشنگتن فرمانداران را به عنوان یک «سپر دفاعی» که میتواند قوانین سنگین ایالتی هوش مصنوعی را مسدود کند، باقی میگذارد، Kudon از شبکه نوآوری آمریکا گفت.
کودون موفقیت گروهش را در متقاعد کردن فرماندار جمهوریخواه سابق ویرجینیا، گلن یانگکین، برای وتوی طرحی درباره سیستمهای هوش مصنوعی پرخطر برجسته کرد. او به رد طرح چتبات بائر-کان توسط فرماندار دموکرات کالیفرنیا، گاوین نیوسوم، در پاییز گذشته، و همچنین تلاش امسال فرماندار دموکرات کلرادو، جارد پلیس، برای جایگزینی قانون هوش مصنوعی نمادین ایالتش اشاره کرد. و از فرماندار نیویورک، کاتی هاکول، دیگر یک دموکرات، برای اصلاح قانون ایمنی هوش مصنوعی جدید ایالتش تا برای لابی فناوری قابل قبولتر شود، ستایش کرد.
اما چندین قانونگذار ایالتی گفتند که فرمانداران نمیتوانند برای مدت طولانیتری از سیلیکون ولی محافظت کنند. حتی برخی که قبلاً بسیاری از اولویتهای صنعت هوش مصنوعی را پشتیبانی میکردند، مانند دموکرات پنسیلوانیا، جاش شیپiro و جمهوریخواه تگزاس، گرگ ابوت، در حال محدود کردن پروژههای جدید مرکز داده در برابر خشم فزاینده عمومی هستند.
«اگر دمای سراسر کشور به اندازهای تغییر کرده که صنعت اکنون با جدیت پشت میز مشارکت میکند، این درباره آنچه قانونگذار و فرماندار میبینند چه میگوید؟» پادیا، قانونگذار کالیفرنیا، گفت. «شانس اینکه آنها بتوانند به فرماندار بروند و با موفقیت بگویند، «این را برای ما نابود کن» — نمیتوانم تصور کنم هیچ فرمانداری فکر کند که این از نظر سیاسی خردمندانه است.»
«ما اکنون میتوانیم پرداخت کنیم تا مثل صنعت حضور داشته باشیم»
لابیگران از گروه کودون در جلسه جولای در شیکاگو حضور داشتند و تلاش میکردند قانونگذاران را متقاعد کنند که برنامههایشان را با قوانین ایالتی موجود هماهنگ کنند و هشدار میدادند که قوانین بیش از حد تهاجمی به استارتاپهای هوش مصنوعی آسیب میزند.
اما در پیچشی نسبت به جلسه سال گذشته، آنها در تقریباً هر مرحله توسط فعالانی که از مقرراتگذاری سختگیرانه حمایت میکردند، مواجه شدند.
کودون گفت که افزایش گروههای طرفدار مقرراتگذاری عمدتاً توسط پول Anthropic هدایت میشود، که او هشدار داد در حال تسخیر مقرراتگذاران و محافظت از خود در برابر رقابت است. او کمپین نوظهور را به انتشار اضطراب درباره فناوری در میان قانونگذاران ایالتی متهم کرد.
«خیلی از آنها آن ترس را دارند»، کودون گفت. «شما خیلی با کسانی که میگویند، «هی، فکر میکنم این نوآوری فوقالعادهای است که میتواند اقتصاد را تقویت کند و حتی توسعهای بزرگتر از اینترنت باشد»، ملاقات نکردید.»
در بیانیهای، رئیس روابط دولتی ایالتی و محلی Anthropic گفت که این شرکت فقط برای شرکتهایی که از مقدار قابل توجهی قدرت محاسباتی استفاده میکنند و سالانه بیش از ۵۰۰ میلیون دلار درآمد کسب میکنند، از قوانین ایمنی جدید بزرگ پشتیبانی کرده است.
«آنها بر استارتاپها تأثیر نمیگذارند، بنابراین ناراحتکننده است که آنها را برای مبارزه با حسابرسیهای شخص ثالث، ارزیابیهای مستقل و سایر مقرراتگذاریهای عقلانی ایمنی هوش مصنوعی که اکثر آمریکاییها از آنها حمایت میکنند، به کار ببرند»، Cesar Fernandez، مدیر اجرایی Anthropic، گفت.
فعالان مقرراتگذاری موافقند که نفوذ آنها به طور فزایندهای در ایالتها احساس میشود، تا حدی به دلیل خوشهای به سرعت در حال رشد از گروههای حامی علت آنها.
ریکی پارikh، مدیر سیاست در اتحادیه برای هوش مصنوعی امن، گفت که فعالان مقرراتگذاری «خوششانس هستند که به خوبی تأمین مالی شدهاند، و بنابراین ما اکنون میتوانیم پرداخت کنیم تا مثل صنعت حضور داشته باشیم.» اما او ایده را که آنها اکنون قدرت آتش بیشتری از لابی فناوری دارند، رد کرد.
بیلم از Encode AI نگران بود که صنعت هنوز میتواند قانونگذاران را متقاعد کند که حول قوانین نسبتاً ضعیف هوش مصنوعی که توسط ایالتهای دیگر تصویب شده است، متحد شوند — طرحی که توسط استراتژی «فدرالیسم معکوس» OpenAI تجسم مییابد، که هدف آن هماهنگ کردن قوانین ایمنی هوش مصنوعی ایالتی حول یک استاندارد واحد است.
اما او همچنین گفت که momentum برای قوانین ایالتی هوش مصنوعی احتمالاً پایان نقشه لابی هوش مصنوعی برای مسدود کردن مقرراتگذاری جدید را رقم میزند.
«احساسات عمومی در حال تغییر است، خطرات در حال تغییر هستند و مقامات منتخب به آن واکنش نشان میدهند»، بیلم گفت. «از بسیاری جهات، این دقیقاً همان چیزی است که شما در یک دموکراسی کارآمد امیدوار خواهید دید.»
تایلر کاتزنبرگر به این گزارش کمک کرده است.