وضعیت ایران به عنوان یک کشور مطرود اقتصادی چیز جدیدی نیست. این کشور برای دههها در نظر بسیاری از جهان یک کشور منفور بوده است.
در طول سالیان، ایالات متحده تحریمهای بیشماری را علیه ایران در بخشهای بانکی، شرکتهای کشتیرانی، صنعت نفت و نظامی اعمال کرده است.
به همین دلیل است که «عملیات مطرود اقتصادی»، کارزار تحریمهای مورد انتظار که این هفته توسط مقامات آمریکایی رونمایی شد، آنقدر که لفاظیهای «روز دی اقتصادی» (Economic D-Day) وزارت خزانهداری ممکن است نشان دهد، تأثیرگذار نیست.
سالها تحریمهای تنبیهی، میزان اقدامات بیشتری را که ایالات متحده میتواند انجام دهد، محدود کرده است.
جاستین وولفرز، استاد اقتصاد در دانشگاه میشیگان، در خبرنامه ساباستک خود نوشت: «دشوار است که از «عملیات مطرود اقتصادی» چه برداشتی داشته باشیم، زیرا عمدتاً فقط اعلامیهای است که در آینده اعلامیههای دیگری نیز خواهد بود.»
ایران پیش از این نیز از بخش عمدهای از سیستم مالی جهانی جدا شده بود. تورم از قبل به شدت بالا بود. کالاهای اساسی مدتهاست که کمیاب بودهاند.
آیا ابراهیم، یکی از مقامات وزارت امور خارجه در دولت بایدن، گفت: «بازدهی کاهشی وجود دارد. این کشور اکنون ۵۰ سال است که یک کشور مطرود اقتصادی است و رژیم هنوز پابرجاست.»
این مانند داوری است که تلاش میکند بازیکنی را که قبلاً از بازی اخراج شده است، مجازات کند. در نقطهای مشخص، مجازات میتواند رضایتبخش نباشد و تأثیر خود را از دست بدهد.
اما مقامات آمریکایی شرط میبندند که افزایش فشار به یک درجه دیگر – عملیات مطرود اقتصادی شامل اعمال تحریمها علیه بیش از ۶۰ هدف، تهدید به تحریم کشورهایی که با ایران معامله میکنند و اجبار به تعطیلی تمام شعب بانک ملی ایران – برای سرنگونی نهایی رژیم، یا حداقل ایجاد پیشرفت دیپلماتیکی که اقتصاد به آن نیاز دارد، کافی خواهد بود.
عبور از خط قرمز
البته، واشنگتن یک اهرم بزرگ دیگر برای اعمال فشار دارد: هدف قرار دادن بانکهای چینی که گفته میشود به تهران کمک میکنند.
اسکات بسنت، وزیر خزانهداری آمریکا، روز دوشنبه در پاسخ به سوالی درباره اعمال تحریمهای ثانویه علیه بانکهای چینی هشدار داد که «هیچکس فراتر از دسترس تحریمهای آمریکا نیست» و هر نهادی که تراکنشهای ایران را تسهیل کند «هدف قرار خواهد گرفت.»
با این حال، بسنت از انجام چنین اقدامی خودداری کرد. این نشان میدهد که دولت ترامپ تمایل سیاسی برای انجام این کار را ندارد – حداقل در حال حاضر.
بسنت پاسخ روشنگر و به طرز شگفتانگیزی صریحی داد، زمانی که کوین لیپتاک از سیانان اشاره کرد که روز دی (D-Day) در سال ۱۹۴۴ یک حمله واقعی بود، نه تهدید به حمله، و پرسید چرا وزارت خزانهداری اقدام فوری انجام نداد.
بسنت گفت: «چرا باید بخواهم سیستم مالی جهانی را منفجر کنم؟»
پاسخ بسنت نشان میدهد که مقامات آمریکایی نگران هستند که حمله به بانکهای چینی به معنای عبور از یک خط قرمز باشد.
اد میلز، تحلیلگر سیاست واشنگتن در ریموند جیمز، گفت: «تحریمهای ثانویه میتوانند بسیار تأثیرگذار باشند – اما سوال واقعی اراده سیاسی مطرح است.»
انحصار تغییردهنده بازی چین
میلز انتظار دارد که عملیات مطرود اقتصادی فشار بر ایران را افزایش دهد – اما تنها به تدریج. این میتواند شامل تحریمهایی علیه نهادها در هند، مالزی یا سایر کشورها باشد، در صورتی که مشخص شود به ایران کمک میکنند.
او گفت: «اینطور نیست که این اقدام بدون عواقب باشد. اما بزرگترین اهرم احتمالاً کشیده نخواهد شد.»
ترس این است که پکن میتواند با ضربه زدن به یک نقطه ضعف کلیدی آمریکا تلافی کند: عناصر خاکی کمیاب.
چین انحصار مجازی بر این مواد معدنی دارد که برای ساخت همه چیز از خودرو و موتور جت گرفته تا گوشیهای هوشمند و حتی رنگ مورد استفاده در دستگاههای امآرآی (MRI) حیاتی هستند.
میلز گفت: «بخشهای عمدهای از اقتصاد ما بدون مواد معدنی خاکی کمیاب از چین کار نمیکنند – از جمله خودرو، هوافضا و نیمهرساناها.»
پکن پیش از این تمایل خود را برای استفاده از این کارت علیه واشنگتن نشان داده است. کمبود قریبالوقوع عناصر خاکی کمیاب در سال گذشته تهدید میکرد که اختلالات عرضه مشابه کووید را ایجاد کند.
ابراهیم، مقام سابق دولت بایدن که اکنون عضو ارشد مؤسسه هوش مصنوعی اکنون و بنیاد قرن است، گفت: «ما خیلی سریع فهمیدیم که نمیتوانیم از کشیده شدن آن اهرم جلوگیری کنیم.»
کمبود عناصر خاکی کمیاب یک کابوس اقتصادی و سیاسی برای کاخ سفید خواهد بود – به ویژه درست قبل از انتخابات میاندورهای.
آیا تحریمهای ایران اصلاً کارساز هستند؟
مطالعهای که تقریباً دو میلیون پست رسانههای اجتماعی توسط اینفلوئنسرهای ایرانی را در دورههای قبلی تحریمها بررسی کرد، نشان داد که این مجازاتها لزوماً حمایت از دولت ایران را تضعیف نمیکنند.
در واقع، محققان دریافتند که تحریمها گاهی اوقات با تفرقهافکنی در میان مخالفان و افزایش حمایت از رژیم – حتی در میان مخالفان میانهرو دولت – نتیجه معکوس دادهاند.
وولفرز، استاد دانشگاه میشیگان، گفت: «شما میتوانید کشوری را برای دههها فقیرتر کنید، اما نمیتوانید انتخاب کنید که سیاستهای آن چگونه شود.»
وولفرز گفت که ایده استفاده از انزوای اقتصادی برای سرنگونی یک رژیم اصلاً جدید نیست. این یک سناریوی است که واشنگتن بیش از شش دهه علیه کوبا امتحان کرده است.
وولفرز گفت: «شگفتانگیز است که چقدر از لحظه کنونی شبیه یک بازپخش تقریباً ویرایش نشده است.»
برخی نیز نگرانند که تمایل واشنگتن برای استفاده از اهرم خود در سیستم مالی دلاری میتواند نتیجه معکوس دهد.
دست سنگین تحریمهای واشنگتن در سالهای اخیر – علیه روسیه در دوران بایدن و اکنون ایران در دوران ترامپ – میتواند کشورها را تشویق کند تا جایگزینی برای دلار پیدا کنند و نقش آمریکا را در سیستم بانکی جهانی که توسط شبکه پرداخت سوئیفت (SWIFT) اداره میشود، تضعیف کند.
جارت سایبرگ، مدیر عامل گروه تحقیقات واشنگتن در TD Cowen، در یادداشتی به مشتریان خود در روز دوشنبه نوشت: «ما معتقدیم که این خطر واقعی است. هرچه آمریکا دسترسی به دلار را بیشتر به عنوان سلاح استفاده کند، خطر اینکه کشورها و بانکها به دنبال جایگزین باشند، بیشتر میشود.»