طرح رهبری انرژی ایالات متحده این است که باید یک استراتژی انرژی داخلی انعطافپذیر برای حفظ رقابت جهانی ایجاد کند. تگزاس در حال حاضر یک مدل موفقیت قانعکننده ارائه میدهد.
تصمیمات اولیه دولت ترامپ در مورد مسدود کردن پروژههای بادی و خورشیدی در اراضی فدرال و ایجاد مانع در پروژهها در اراضی خصوصی، عدم اطمینانی را برای توسعهدهندگان ایجاد کرده است - و انبوهی از ابهامات قانونی. کمبود بودجه، مسائل مربوط به پرسنل و راهنماییهای ناسازگار - به ویژه از سوی آژانسهایی مانند سپاه مهندسین ارتش و سرویس ماهی و حیات وحش - پروژههای تجدیدپذیر بزرگ و کوچک را در برزخ قرار داده است. در حالی که دامنه کامل اختیاراتی که باعث این توقفها میشود هنوز مشخص نیست، پیامدهای آن بسیار واقعی است: دوران توسعه سریع انرژیهای تجدیدپذیر با یک گلوگاه بزرگ مواجه شده است. در همین حال، عرضه بیش از حد پیشبینیشده سوختهای فسیلی انتظار میرود به بسیاری از تولیدکنندگان کوچک آمریکایی آسیب برساند.
چشمانداز انرژی آمریکا در طول بیست سال گذشته به طور چشمگیری تغییر کرده است. زمانی که توسط تعدادی از شرکتهای بزرگ نفتی و انحصارات تنظیمشدهی خدمات عمومی اداره میشد، کسبوکار انرژی آمریکا توسط فناوریهای جدید و رقابت اقتصادی قوی در حال تغییر شکل است - رقابتی که در آن فناوریهای تجدیدپذیر بر اساس مقرون به صرفه بودن برنده میشوند، نه فقط یارانههای دولتی. تشدید رقابت ژئوپلیتیکی با چین بر اهمیت استراتژیک انرژی فراوان و قابل اعتماد تأکید میکند. با این حال، این سؤال باقی میماند: چگونه ایالات متحده میتواند بدون قربانی کردن نقش رهبری موجود خود در سراسر جهان، مقرون به صرفه بودن، امنیت و پایداری را تضمین کند؟
تگزاس: طرحی برای رهبری انرژی ایالات متحده
تگزاس، ایالتی که هویت آن در مخازن نفت آن شکل گرفته و توسط پالایشگاههای گسترده شکل گرفته است، طرحی غیرمنتظره برای آینده ارائه میدهد. ایالت ستاره تنها، که اغلب صرفاً به عنوان یک غول ثروتمند در نفت و گاز نادیده گرفته میشود، بیسروصدا به یک کانون انرژیهای تجدیدپذیر تبدیل شده است. امسال، تگزاس در تولید نفت خام و گاز طبیعی در آمریکا پیشتاز است - مسئول چهل و سه درصد نفت و بیست و هفت درصد گاز طبیعی کشور - در حالی که رتبه اول در انرژی بادی را نیز به خود اختصاص داده است و احتمالاً عنوان رهبری انرژی خورشیدی را از کالیفرنیا گرفته است. داستانهای موفقیت دوقلوی آن در انرژیهای متعارف و تجدیدپذیر، مسیری رو به جلو را نشان میدهد که کل کشور میتواند در نظر بگیرد.
در قلب این مدل، یک سیستم بازار آزاد قرار دارد که رقابت را دعوت میکند - و از آن رونق میگیرد. تگزاس به جای تکیه صرف بر دستورات یا اهداف تجویزی، از مقرراتزدایی برای کاهش هزینهها، تحریک نوآوری و ساخت زیرساختهای مورد نیاز برای انتقال الکترونها و هیدروکربنها به طور یکسان استفاده کرده است. مناطق رقابتی انرژی تجدیدپذیر (CREZ) یک چارچوب کارآمد برای انتقال برق از مزارع بادی دورافتاده به مراکز جمعیتی ایجاد کرد و به انرژی بادی و خورشیدی کمک کرد تا در دورههای اوج، چهل درصد یا بیشتر از تولید برق تگزاس را تأمین کنند. این ایالت با تکیه بر نیروهای بازار و ایجاد مشارکتهای عمومی و خصوصی، خطوط برق مدرن و کریدورهای انتقال با ظرفیت بالا ساخته است که منابع انرژی ناهمگون را متحد میکند.
رهبری انرژی ایالات متحده: انرژی هستهای
توانمندی انرژی تگزاس به دکلهای نفتی و توربینهای بادی ختم نمیشود. با انرژی هستهای که تقریباً ده درصد از کل برق آن را تأمین میکند، تگزاس همچنین میزبان پروژههای هستهای نسل بعدی جاهطلبانه است، مانند تأسیسات راکتور مدولار کوچک برنامهریزیشده Dow و X-energy (SMR). این سبد انرژی گسترده - نفت، گاز، انرژیهای تجدیدپذیر و هستهای - یک پایگاه صنعتی وسیع را تأمین میکند که به تنهایی تقریباً یک چهارم مصرف انرژی صنعتی آمریکا را به خود اختصاص میدهد. در سال 2023، تگزاس بیش از هر ایالت دیگری در تولید برق دو برابر فلوریدا، دومین ایالت رتبهبندیشده، تولید داشت. اگر تگزاس یک کشور مستقل بود، احتمالاً یکی از ده مصرفکننده برتر انرژی در سطح جهانی بود.
در حالی که سایر ایالتها - و در واقع کل مناطقی مانند اروپا - آینده انرژی خود را بر روی استانداردهای سختگیرانه پرتفوی تجدیدپذیر شرطبندی کردهاند که ممکن است قابلیت اطمینان شبکه را نادیده بگیرند یا نوسانات در زنجیرههای تأمین جهانی را دست کم بگیرند. سلطه چین در مواد معدنی حیاتی و تولید پنلهای خورشیدی یک آسیبپذیری را برجسته میکند: اگر آمریکا صرفاً به واردات برای فناوریهای تجدیدپذیر متکی باشد، خطر واگذاری اهرم ژئوپلیتیکی در بازارهای انرژی آینده را به جان میخرد. در مقابل، رویکرد تگزاس، که تولید محلی را با سرمایهگذاریهای زیرساختی در مقیاس بزرگ ترکیب میکند، وابستگی به تأمینکنندگان خارجی را کاهش میدهد.
درسهایی از تگزاس
دولت فدرال چه درسهایی میتواند از آزمایش تگزاس بیاموزد؟ یکی این است که مقیاس و سرعت مهم است. از آنجایی که رقبای جهانی تولید باتریهای پیشرفته، پنلهای خورشیدی و توربینهای بادی را افزایش میدهند، ایالات متحده باید زنجیرههای تأمین و ارزش خود را تقویت کند تا رقابتی باقی بماند. مشارکتهای عمومی و خصوصی مشابه آنچه در تگزاس دیده میشود، میتواند به تسریع فرآوری داخلی مواد معدنی حیاتی و تقویت امنیت انرژی کمک کند. درس دیگر این است که تأکید بیش از حد بر محدود کردن انواع خاصی از انرژی - چه سوختهای فسیلی و چه هستهای - خطر خفه کردن نوآوری و توقف رشد اقتصادی را به همراه دارد. در عوض، یک رویکرد سازندهتر ممکن است تشویق توسعه همه اشکال انرژی، اطمینان از انتقال بیوقفه به جای یک چرخش ناگهانی باشد.
در واقع، رهبری جهانی در هزاره دوم ممکن است به طور فزایندهای بر یک معیار مهم واحد متمرکز شود: خروجی خام انرژی - به این معنا که توانایی ارائه نیرو در اشکال مختلف برای مصرف داخلی و تجارت جهانی. از آنجایی که جهان در حال کربنزدایی است، هر کشوری که به طور مؤثرتری تولید را افزایش دهد و در عین حال هزینهها را پایین نگه دارد، نه تنها بر بازارهای صادراتی تسلط خواهد داشت. بلکه نفوذ ژئوپلیتیکی قابل توجهی نیز خواهد داشت. به عبارت دیگر، تولید انرژی بیشتر، موقعیت قویتری را در مذاکرات بینالمللی، دانش فنی عمیقتر و یک پلتفرم امن برای نوآوری بیشتر ایجاد میکند. سیاسی شدن سیاست انرژی در ایالات متحده نمیتواند اجازه دهد آینده رهبری انرژی به چین واگذار شود.
مخاطرات زیاد است. کشورهایی که در تولید انرژی فراوان ناکام میمانند، خطر رکود اقتصادی را به جان میخرند، آنها را وابسته به تأمینکنندگان خارجی میکند، آنها را در برابر شوکهای برونزا آسیبپذیر میکند و آنها را برای ارائه راه حلهای آب و هوایی نامجهز میکند. ایالات متحده، که با مثال تگزاس تقویت شده است، میتواند خود را در موقعیتی قرار دهد تا با تولید انرژی بیشتر در سراسر جهان - نفت، گاز، خورشیدی، بادی و هستهای - رهبری کند، در حالی که آسیبپذیریها را در زنجیرههای تأمین و مواد معدنی حیاتی کاهش میدهد. نتیجه یک اکوسیستم پویا خواهد بود که قادر به تعیین استانداردهای جهانی و شکلدهی به بحثهای سیاست انرژی است.
میراث تگزاس به عنوان یک نیروگاه نفتی اکنون با موقعیت آن به عنوان برترین تولیدکننده انرژی بادی کشور و رهبر رو به رشد انرژی خورشیدی درآمیخته است و الگویی برای استراتژی انرژی ملی ارائه میدهد. این درس نه ایدئولوژیک است و نه صرفاً زیستمحیطی: تولید انرژی بیشتر در تمام اشکال آن یک مزیت رقابتی را به همراه دارد. از آنجایی که جهان در حال حرکت در یک گذار پرمخاطره از وابستگی به سوختهای فسیلی به آیندهای با کربن کمتر است، مدل تگزاس نشان میدهد که فراوانی و تنوع در منابع انرژی ممکن است بهترین بیمه در برابر تهدیدهای ژئوپلیتیکی و شوکهای قیمتی داخلی باشد.
اینکه آیا قانونگذاران فدرال این بینشها را اتخاذ میکنند یا خیر، هنوز مشخص نیست. اگر هدف آمریکا این است که نه تنها یک رهبر انرژی، بلکه یک شکلدهنده نظم جهانی باقی بماند، میتواند بدتر از این عمل کند که از نمونه ایالت ستاره تنها پیروی کند. در پایان، هیچ چیز ممکن است برای قدرت ملی، سلامت اقتصادی و پیشرفت زیستمحیطی مهمتر از این نباشد که اطمینان حاصل شود که چراغها روشن میمانند و چرخهای صنعت به چرخش خود ادامه میدهند - با سوخترسانی از یک سبد انرژی سبز قوی که هر گوشه از نقشه انرژی را پوشش میدهد.
در نهایت، مسیر آمریکا به سوی تسلط بر انرژی در کثرتگرایی منضبط به سبک تگزاس نهفته است - تسهیل حداکثر خروجی انرژی ممکن، صرف نظر از منبع. دولت فدرال نقش مهمی در تشویق تمام اشکال انرژی و همچنین از بین بردن موانع مصنوعی و افزایش مقیاس زیرساختها دارد. ایالات متحده با تقلید از پرانرژیترین ایالت خود (به معنای متعدد)، میتواند از قدرت فراوان و مقرون به صرفه اطمینان حاصل کند و به طور همزمان موقعیت ژئوپلیتیکی خود را تقویت کند و فناوریهای فردا را پرورش دهد. تنها یک حرکت انرژی مستمر و پویا - که شامل افزایش منابع انرژی تجدیدپذیر باشد - میتواند جایگاه برتر آمریکا را در عرصه رقابتی امروز تضمین کند.
Igor Logvinenko is an Associate Professor of Diplomacy & World Affairs at Occidental College, specializing in global political economy, energy geopolitics, and authoritarianism. His first book is Global Finance, Local Control (Cornell University Press 2021).
Peter Vartanian is a B.A. candidate in Diplomacy & World Affairs at Occidental College, specializing in global political economy and the world’s jurisprudence(s). He recently consulted the United Nations on the energy-security nexus.