چهار روز پیش از آن که نیکلاس مادورو، مرد قدرتمند سابق ونزوئلا، در سوم ژانویه توسط نیروهای آمریکایی دستگیر شود، وزارت خزانهداری ایالات متحده تحریمهایی را علیه ۱۰ فرد و نهاد ایرانی و ونزوئلایی که در تجارت تسلیحاتی دو کشور دست داشتند، اعلام کرد.
در میان آنها، شرکت دولتی ونزوئلا، Empresa Aeronautica Nacional SA یا EANSA قرار داشت. به گفته وزارت خزانهداری آمریکا، این شرکت مونتاژ پهپادهای سری مهاجر تولید شده توسط صنایع هوایی قدس ایران را در ونزوئلا حفظ و نظارت میکرد و مستقیماً در مورد خرید پهپادهای رزمی مهاجر-۶ به ارزش میلیونها دلار مذاکره کرده بود.
رابطه بین این دو شرکت به سال ۲۰۰۶ بازمیگردد. پهپاد ایرانی مهاجر-۲ در ونزوئلا با نام Arpia تولید شد و بعداً به ANSU-100 مسلح تبدیل شد که به گفته خزانهداری قادر به پرتاب بمبهای هدایت شونده هوابهزمین قائم با طراحی ایران بود. رئیس EANSA با اعضای نیروهای مسلح ایران و ونزوئلا در مورد تولید پهپاد در داخل ونزوئلا هماهنگ کرده بود.
«خزانهداری ایران و ونزوئلا را به خاطر اشاعه تهاجمی و بیپروایانه سلاحهای مرگبار در سراسر جهان پاسخگو میداند»، جان هرلی، معاون وزیر خزانهداری، هنگام اعلام این تحریمها گفت.
روابط دیپلماتیک با کمک بشردوستانه اسرائیل پس از زلزلههای ویرانگر تقویت شد
حال، چند ماه بعد، رابطه ونزوئلا با ایران دوباره در کانون توجه قرار گرفته است، اما به دلایلی بسیار متفاوت – دلایلی که ممکن است تهران را نگران کند. این هفته اعلام شد که دولت پس از مادورو در ونزوئلا در حال ایجاد یک کانال رسمی کنسولی با اسرائیل برای اولین بار در ۱۷ سال است. پس از دو جنگ با اسرائیل در ۱۴ ماه گذشته، ایران ممکن است نگران باشد که نفوذش در ونزوئلا اکنون آزمایش شود.
اسرائیل و ونزوئلا روابط دیپلماتیک کامل را بازنگرداندهاند و از بازگشایی سفارتها خبر ندادهاند، اما پس از گفتگوهای فلیکس پلاسنسیا، وزیر خارجه ونزوئلا و گیدون ساعر، وزیر خارجه اسرائیل، آنها توافق کردند مکانیسمی برای ارائه خدمات کنسولی ایجاد کنند و همکاری فنی را که پس از اعزام پرسنل اسرائیلی برای کمک به ونزوئلا پس از زلزلههای ویرانگر ژوئن آغاز شده بود، ادامه دهند.
«دو کشور توافق کردند که اجازه ادامه همکاریهای فنی دوجانبه ناشی از تلاشهای اضطراری و بازسازی پس از زلزله دوگانه را بدهند»، پلاسنسیا هنگام اعلام این توافق گفت و افزود که آنها مکانیسمی برای خدمات کنسولی ایجاد خواهند کرد.
«هر دو دولت اهمیت رابطه بین دولت اسرائیل و جامعه یهودی در ونزوئلا را که پل تاریخی مهم دوستی بین دو کشور را تشکیل میدهد، به رسمیت میشناسند»، دولت ونزوئلا در بیانیهای اعلام کرد که توسط وزارت خارجه اسرائیل نیز صادر شد.
این هویت شریک جدید ونزوئلا، نه جزئیات خاص در توافق، است که آن را برای ایران مرتبط میسازد و نشانهای از پیشرفت اوضاع از آغاز قرن است. بسیاری از کشورهای جهان با جمهوری اسلامی و اسرائیل روابط دارند، اما تعداد کمی به ایران اینقدر نزدیک هستند و چنین چرخش دیپلماتیکی در قبال دولت یهودی دیدهاند.
ونزوئلا به ایران شریکی دولتی در نیمکره غربی برای پیگیری سیاست ضدآمریکایی داد
هوگو چاوز، رئیسجمهور سابق، در جریان جنگ لبنان در سال ۲۰۰۶ اسرائیل را به شدیدترین وجه محکوم کرد و اسرائیل را متهم کرد که «دیوانه شده و همان چیزی را بر مردم فلسطین و لبنان تحمیل میکند که آنها به درستی مورد انتقاد قرار دادهاند: هولوکاست. اما این یک هولوکاست جدید است.»
در آگوست همان سال، چاوز خواستار محاکمه رهبران اسرائیل به اتهام نسلکشی شده بود و اعلام کرده بود که دولت یهودی «کاری مشابه یا شاید بدتر از آنچه نازیها کردند، انجام داده است.»
در سال ۲۰۰۸، در جریان اختلاف دیپلماتیک با کلمبیای همسایه بر سر تجاوز این کشور به اکوادور، چاوز گفت: «دولت کلمبیا به اسرائیل آمریکای لاتین تبدیل شده است.» تنها یک سال بعد، در جریان عملیات سرب گداخته در غزه، ونزوئلا سفیر اسرائیل را اخراج کرد و روابط دیپلماتیک را قطع کرد و چاوز در یک پخش تلویزیونی اعلام کرد: «لعنت بر تو، دولت اسرائیل.»
در سال ۲۰۱۰، چاوز اسرائیل و موساد را به توطئه علیه خود متهم کرد و اسرائیل را به عنوان یک «دولت تروریست و قاتل» محکوم کرد.
در حالی که روابط با اسرائیل در دوران چاوز به پایینترین سطح رسید، کاراکاس شاهد تعمیق رابطه با ایران نیز بود. چاوز و محمود احمدینژاد، رئیسجمهور سابق ایران، هر دو انقلابیهای خودخوانده ضدآمریکایی، پس از به قدرت رسیدن احمدینژاد در سال ۲۰۰۵ رابطه نزدیکی برقرار کردند و این دو رهبر بین سالهای ۲۰۰۵ تا ۲۰۰۷ سه بار از کشورهای یکدیگر دیدار کردند. در سفری در ژوئیه ۲۰۰۶ به تهران، چاوز با آیتالله علی خامنهای، رهبر معظم سابق، دیدار کرد و نشان عالی جمهوری اسلامی ایران، عالیترین نشان دولتی این کشور را دریافت کرد – ژستی که پس از حمایت عمومی چاوز از برنامه هستهای ایران در سازمان ملل در اوایل همان سال انجام شد. در همان دیدار، او جورج دبلیو بوش، رئیسجمهور وقت را به داشتن «رابطه با شیطان» متهم کرد.
تا پایان ریاستجمهوری چاوز در سال ۲۰۱۳، ایران و ونزوئلا صدها توافقنامه در زمینه انرژی، بانکداری، مسکن، کشاورزی، سیمان و تولید خودرو امضا کرده بودند. مرکز مطالعات استراتژیک و بینالمللی بعداً تخمین زد که سرمایهگذاریها و وامهای ایران در ونزوئلا تا سال ۲۰۱۲ بین ۱۵ تا ۲۰ میلیارد دلار بوده است، اگرچه بسیاری از پروژهها یا متوقف شدند یا بسیار کمتر از آنچه دولتها وعده داده بودند تولید کردند.
اختلاف عمومی با ایران و کمکهای زلزله اسرائیل ونزوئلا و اسرائیل را به هم نزدیک کرد
با این حال، در دوران مادورو، این رابطه معنای متفاوتی پیدا کرد. تحریمهای آمریکا به تدریج دسترسی هر دو کشور به بازارهای مالی، انرژی و صنعتی مرسوم را محدود کرد و به هر یک چیزی داد که دیگری به طور فزایندهای به آن نیاز داشت.
میزان این وابستگی تا سال ۲۰۲۰ آشکار بود، زمانی که زوال صنعت پالایش ونزوئلا منجر به کمبود شدید بنزین شد. ایران سوخت، قطعات پالایشگاه و کمکهای فنی به این کشور منزوی آمریکای جنوبی عرضه کرد. دو دولت متعاقباً معاملات نفت خام را توسعه دادند که بر اساس آن ایران میعانات گازی و نفت خام به Petroleos de Venezuela, SA (PDVSA)، شرکت دولتی نفت و گاز ونزوئلا عرضه میکرد.
ونزوئلا در سال ۲۰۲۲ حدود ۷۳۰۰۰ بشکه در روز نفت خام و میعانات گازی ایران وارد کرد و در سال ۲۰۲۳ تقریباً ۴۰۰۰۰ بشکه در روز، طبق سوابق شرکت و دادههای حمل و نقل که رویترز به آن استناد کرده است.
ایران همچنین در زیرساختهای پالایش ونزوئلا کار میکرد. تهران با بازسازی حدود ۱۱۰ میلیون یورویی پالایشگاه ال پالیتو با ظرفیت ۱۴۶۰۰۰ بشکه در روز موافقت کرد، در حالی که برنامههایی برای کار پالایشگر دولتی ایران NIORDC بر روی مجتمع پالایشی بسیار بزرگتر پاراگوانا تهیه شد.
این رابطه در ژوئن ۲۰۲۲ بیشتر تقویت شد، زمانی که مادورو و ابراهیم رئیسی، رئیسجمهور وقت ایران، یک طرح همکاری ۲۰ ساله شامل نفت، پتروشیمی، دفاع، کشاورزی، گردشگری و فرهنگ امضا کردند، از جمله تعمیرات ایرانی پالایشگاههای ونزوئلا و صادرات خدمات فنی و مهندسی ایران.
«ونزوئلا مقاومت نمونهای در برابر تحریمها و تهدیدات دشمنان و امپریالیستها نشان داده است»، رئیسی در آن زمان گفت. «سند همکاری ۲۰ ساله گواه اراده دو کشور برای توسعه روابط است.»
خامنهای در مورد آنچه ایران معتقد بود در آمریکای لاتین به دست آورده است، صریح بود.
«تجربه موفق دو کشور نشان داد که مقاومت تنها راه مقابله با این فشارهاست»، او در جریان سفر مادورو گفت. «دو کشور با هیچ کشور دیگری چنین روابط نزدیکی ندارند و ایران نشان داده است که در زمان خطر ریسک میکند و دست دوستانش را میگیرد.»
«شما زمانی به کمک ما آمدید که اوضاع ونزوئلا بسیار دشوار بود و هیچ کشوری به ما کمک نمیکرد»، مادورو در پاسخ به اظهارات خامنهای به ایرانیان گفت.
با توجه به چنین روابط نزدیکی و خروج هر دو مادورو و خامنهای از صحنه ژئوپلیتیک، تغییراتی که در سال ۲۰۲۶ در حال وقوع است را نمیتوان نادیده گرفت.
ائتلاف ایران و ونزوئلا همچنین به ایران یک شریک دولتی مستقر در نیمکره غربی داد که مایل به همکاری با صنعت دفاعی جمهوری اسلامی و حمایت از چالش آن در برابر سیاست آمریکا بود.
نشانههای گاهبهگاه وجود داشت که این ترتیب برای کاراکاس قبل از برکناری مادورو جذابیت کمتری پیدا میکرد.
در مارس ۲۰۲۴، رویترز گزارش داد که PDVSA در اجرای تعهدات خود در توافقهای مبادله نفت عقب مانده است و ایران را بر آن داشت تا محمولهها را در مه ۲۰۲۳ متوقف کند. پروژهها متوقف شده بودند و دو دولت نتوانستند به جاهطلبیهای خود برای تجارت و سرمایهگذاری ۲۵ میلیارد دلاری نزدیک شوند.
کمتر از ۱۰ میلیارد دلار تجارت فعال باقی مانده بود، طبق گزارش رویترز. مهمتر اینکه، زمانی که واشنگتن به طور موقت تحریمها را کاهش داد و ونزوئلا دسترسی بیشتری به بازارهای بینالمللی پیدا کرد، PDVSA شروع به ترجیح مشتریانی کرد که میتوانستند نقدی پرداخت کنند به جای ارسال محموله به ایران تحت معاملات مبادلهای.
بیشترین ارزش اقتصادی ایران برای ونزوئلا زمانی بود که ونزوئلا گزینههای کمی داشت. اگر دسترسی به بازارهای آمریکا و سایر کشورهای غربی، سرمایهگذاری، فناوری و مشتریان بازگردد، همکاری ایران باید با گزینههایی رقابت کند که تحریمها قبلاً حذف کرده بودند.
دستگیری مادورو به تسریع این تغییر کمک کرد.
آمریکا روشن کرد که کاهش نفوذ ایران از جمله اهداف آن است و تنها چند روز پس از برکناری مادورو، مقامات آمریکایی از دلسى رودریگز، رئیسجمهور موقت، خواستند ونزوئلا را از ایران، روسیه و چین دور کند. ارزیابیهای اولیه اطلاعاتی آمریکا reportedly تردید داشتند که آیا رودریگز، معاون سابق مادورو، از این خواسته پیروی خواهد کرد، اما تحولات بعدی به طور مداوم در آن جهت حرکت کرده است.
کاراکاس ظرف چند روز پس از برکناری مادورو یک فرآیند اکتشافی با واشنگتن آغاز کرد. در ماه مارس، ونزوئلا و آمریکا رسماً توافق کردند روابط دیپلماتیک و کنسولی را بازگردانند.
سپس، در ماه ژوئیه، یک اختلاف عمومی با تهران رخ داد.
در ۲۸ ژوئیه، ونزوئلا سفیر ایران را احضار کرد و اعتراض دیپلماتیک رسمی خود را به اظهارات «تحقیرآمیز و نامناسب» در مورد نهادها و مقامات ونزوئلا که وزارت خارجه آن چنین نامید، به او ارائه کرد. گزارشها این اختلاف را به ادعای عباس عراقچی، وزیر خارجه ایران، در حالی که درباره مذاکرات با واشنگتن صحبت میکرد، مرتبط دانستند که ایران «ونزوئلا نیست».
ونزوئلا فراتر از شکایت ساده از این اظهارنظر رفت. وزارت خارجه خواستار «توقف هرگونه اشاره یا مقایسهای که حیثیت، حاکمیت، یکپارچگی نهادی یا نام نیک» ونزوئلا را تضعیف کند، شد.
در مقایسه با توصیف خامنهای چهار سال پیش از دو کشوری که روابطشان به قدری نزدیک بود که هیچکدام معادلی در جای دیگر نداشتند، این سقوط بزرگی از جایگاه است.
کمتر از دو هفته پس از اعتراض ونزوئلا به ایران، ایجاد همکاری رسمی کنسولی با اسرائیل اعلام شد.
این اقدام همچنین تنها یک ماه پس از آن صورت گرفت که اسرائیل و سازمانهای امدادی اسرائیلی برای کمک به مقابله با عواقب زلزلهای که بر اساس آخرین تخمینها بیش از ۶۳۰۰ کشته و بیش از ۷۰۰۰۰ زخمی برجای گذاشت، به ونزوئلا شتافتند. ارتش اسرائیل نیز برای کمک به تلاشهای امدادی به ونزوئلا سفر کرد.
رودریگز ماه گذشته از اسرائیل به خاطر اعزام «یک گروه بسیار متخصص و حرفهای» پس از زلزلههای دوقلویی که اخیراً این کشور را لرزاند، تشکر کرد. او گفت که این تیم با تلاشهای جامعه یهودی ونزوئلا وارد شده است و به ونزوئلاییها اجازه میدهد «با دولت اسرائیل ارتباط برقرار کنند» و به تعیین اینکه کدام ساختمانهای آسیبدیده ممکن است هنوز بازماندگانی در خود داشته باشند و آیا هنوز اجسادی دارند که باید بازیابی شوند، کمک میکند.
این لزوماً به این معنی نیست که کاراکاس تصمیم گرفته است به رابطه خود با تهران پایان دهد. ونزوئلا هنوز هیچ خروجی از توافق همکاری ۲۰ ساله یا پایان همکاری نظامی ایران را اعلام نکرده است. زیرساختهایی که در طول دو دهه روابط ایجاد شده است را نمیتوان با یک توافق کنسولی از بین برد.
سوال مفیدتر این است که ونزوئلا هنوز چه چیزی از ایران نیاز دارد.
در سال ۲۰۲۲، مادورو میتوانست به تهران بگوید که ایران زمانی کمک کرده که «هیچ کشوری به ما کمک نمیکرد». در سال ۲۰۲۶، این دیگر صدق نمیکند.
ونزوئلا دوباره به عرصههای دیپلماتیک و اقتصادی با غرب دسترسی دارد که قبلاً در دسترس نبود و دولت آن نشان داده است که آماده است علناً ایرانیان را سرزنش کند. با تجدید روابط با اسرائیل، ونزوئلا گزینه دوستانه دیگری به دست آورد در زمانی که به نظر میرسید هیچ کس دیگری به آنها کمک نمیکند. و برای ایرانیان، این باید یک چشمانداز نگرانکننده باشد.