ترامپ یک روزنه قانونی برای واردات ارزان قیمت را بست؟ تا اینکه همه چیز به هم ریخت

• دستور اجرایی برای پایان دادن به ورود بدون عوارض کالاهای ارزان قیمت چینی، شرکت های حمل و نقل بسته را غافلگیر کرد
• سرویس پستی ایالات متحده هیچ سیستمی برای جمع آوری تعرفه ها یا پرداخت آنها به دولت ایالات متحده ندارد
• با انباشته شدن بسته ها، کاخ سفید مجبور شد دستور خود را متوقف کند

Feb 14 (رویترز) - چند روز پس از اینکه دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، ورود بدون عوارض کالاهای ارزان قیمت چینی به ایالات متحده را متوقف کرد، دولت او این دستور را پس از بیش از یک میلیون بسته انباشته شده در فرودگاه بین المللی جان اف کندی نیویورک به حالت تعلیق درآورد.

این نتیجه یک تغییر سیاست شتابزده و گیج کننده بود که در مدت کوتاهی غیرقابل اجرا بود. مقامات دولتی اکنون در تلاشند تا این دستور را به گونه ای اجرا کنند که سیستم واردات فوق العاده کارآمد آمریکا را فلج نکند.

دستور اجرایی ترامپ یک قانون تجاری کم شناخته شده به نام "دی مینیمیس" را هدف قرار داد. کالاهایی با ارزش کمتر از 800 دلار مجاز به ورود بدون عوارض و با حداقل بازرسی هستند. تعداد محموله هایی که از طریق این کانال بدون مالیات وارد ایالات متحده می شوند، در سال های اخیر منفجر شده است و سال گذشته به دلیل خرید آنلاین تا حد زیادی به نزدیک به 1.4 میلیارد بسته رسیده است. بیش از 90 درصد از کل بسته هایی که وارد ایالات متحده می شوند، اکنون از طریق de minimis وارد می شوند. از این تعداد، حدود 60 درصد از چین می آیند که توسط خرده فروشان مستقیم به مصرف کننده مانند Temu و Shein رهبری می شوند.

ترامپ در کارزار انتخاباتی خود وعده داد که چین را به دلیل نقشی که در بحران مواد افیونی مصنوعی ایفا کرده است که جان بیش از 450000 آمریکایی را در دهه گذشته گرفته است، مجازات کند. مقامات مبارزه با مواد مخدر ایالات متحده می گویند که سازندگان مواد شیمیایی چینی، تامین کنندگان اصلی مواد اولیه خریداری شده توسط کارتل های مکزیک برای تولید این داروی مرگبار هستند. یک تحقیق رویترز در سال گذشته به تفصیل نشان داد که چگونه قاچاقچیان اغلب این مواد شیمیایی را از طریق ایالات متحده با بهره برداری از قانون de minimis عبور می دهند. چین بارها مسئولیت را رد کرده است.

در یک دستور اجرایی 1 فوریه، ترامپ تعرفه 10 درصدی اضافی را برای تمام واردات چین اعلام کرد و معافیت de minimis را برای بسته های کم ارزش چینی که قبلاً بدون عوارض وارد می شدند، لغو کرد. کاخ سفید فقط سه روز برای اجرایی شدن این سیاست مهلت داد. در 7 فوریه، بخشی از دستور ترامپ که بر بسته های de minimis تأثیر می گذاشت به حالت تعلیق درآمد، زیرا به کسانی که مسئول اجرای این دستور بودند، زمان کافی برای آماده شدن داده نشده بود. بسته ها در بنادر ورودی، از جمله در فرودگاه JFK، انباشته شده بودند.

کارشناسان لجستیک می گویند که برای شرکت های بزرگ حمل و نقل بسته، پلتفرم های تجارت الکترونیک، سرویس پستی ایالات متحده و گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده (CBP) غیرممکن بود که در عرض چند روز عملیات خود را برای شروع جمع آوری تعرفه ها بر کالاهای معاف قبلی اصلاح کنند، به ویژه با میلیون ها بسته de minimis که از قبل از چین در راه بودند.

جان لئونارد، مقام ارشد سابق CBP که در سال 2024 از این سازمان بازنشسته شد، گفت: "شما نمی توانید انگشتان خود را به هم بزنید... اینطور کار نمی کند."

لئونارد گفت که این نوع تغییرات عمده به طور سنتی ماه ها طول می کشد تا اجرا شوند و شامل همکاری نزدیک بین CBP و بخش خصوصی می شود.

قانون de minimis ایالات متحده، که به سال 1938 برمی گردد، هدف انتقادات فزاینده ای از سوی قانونگذاران دموکرات و جمهوری خواه بوده است. برخی آن را به عنوان روزنه ای توصیف کرده اند که به محصولات ارزان قیمت چینی اجازه می دهد وارد ایالات متحده شوند و صنایع آمریکایی را تضعیف کنند، در حالی که به عنوان پوششی برای قاچاق کالاهای ممنوعه مانند مواد مخدر غیرقانونی و مواد شیمیایی پیش ساز آنها نیز عمل می کند. یک مجموعه رویترز در سال گذشته به زنجیره تامین مواد شیمیایی سازنده فنتانیل نفوذ کرد و نشان داد که چگونه قاچاقچیان از حجم عظیم بسته های de minimis برای قاچاق پیش سازها به داخل کشور استفاده می کنند.

علیرغم اجماع فزاینده برای نیاز به کاهش تعداد بسته هایی که از طریق de minimis وارد می شوند، حجم زیاد به این معنی است که هرگونه تغییر در مقررات باید به خوبی در نظر گرفته شود و در یک بازه زمانی اجرا شود که به حمل کنندگان و CBP زمان برای انطباق بدهد، این را نیم دوجین کارشناس لجستیک خصوصی، مقامات گمرکی سابق و سیاستمداران به رویترز گفتند.

نیاز به پرداخت عوارض بر میلیون ها بسته کم ارزش که هر روز از چین می آیند نیز خطر کند کردن یک سیستم حمل و نقل ساخته شده برای جابجایی سریع بسته ها را دارد و برای ذخیره مقادیر زیادی کالا برای هر مدتی مجهز نیست. خریداران آمریکایی به تحویل تقریباً بدون دردسر سفارشات آنلاین لباس های مقرون به صرفه و ابزارها از چین عادت کرده اند.

رُزا دِلاورو، نماینده دموکرات کانکتیکات، از پایان دادن به معافیت های de minimis به طور کامل برای همه کشورها، نه فقط چین، حمایت می کند. اما او گفت که دستور غافلگیرکننده ترامپ صنعت حمل و نقل را غافلگیر کرد. دولت فدرال به طور سنتی از طرف های ذینفع نظرخواهی می کند و به آنها ماه ها فرصت می دهد تا آماده شوند.

دِلاورو گفت: "شما باید نوعی زیرساخت را در جای خود قرار دهید. شما شروع نمی کنید به گفتن: "من می خواهم دنیا را تغییر دهم" و سپس نمی فهمید که چگونه می خواهید این کار را انجام دهید."

او همچنین از دستور ترامپ به دلیل محدود بودن از نظر جغرافیایی انتقاد کرد. او گفت شرکت هایی که در حال حاضر در چین تولید می کنند، می توانند عملیات خود را به مکان هایی مانند ویتنام و تایلند منتقل کنند و از آنجا صادر کنند تا از ممنوعیت de minimis بر کالاهای چینی جلوگیری کنند.

ترامپ اکنون وزارت بازرگانی را مسئول یافتن راهی برای عملی کردن سیاست خود کرده است.

یک چالش خاص، سرویس پستی ایالات متحده (USPS) است که متعلق به دولت است. اگرچه USPS تنها حدود 5 درصد از کل محموله های de minimis سال گذشته، یعنی حدود 75 میلیون بسته را تشکیل می داد، اما کارشناسان آن را به عنوان پاشنه آشیل هر سیاستی برای حذف معافیت های تعرفه ای برای محموله های کم ارزش توصیف کردند. USPS، با سابقه ای که در زمینه دریافت و ارسال نامه ایجاد شده است، برای ارزیابی و پردازش عوارض بر بسته های ژاکت، کفش و هدفون های وارداتی از خارج از کشور تنظیم نشده است.

حامل های اکسپرس مانند FedEx، UPS و DHL دارای بخش های کارگزاری گمرکی داخلی هستند که هرگونه عوارضی را که گیرندگان بسته بدهکار هستند جمع آوری می کنند، و این شرکت ها اغلب تمام مراحل تحویل را، از تحویل تا درب منزل، انجام می دهند. در مقابل، USPS اقلام را از سرویس های پستی خارجی دریافت می کند که به تعدادی از امکانات پستی بین المللی در فرودگاه های بزرگ ایالات متحده پرواز می کنند. این بسته ها اغلب با اطلاعات محدودی در مورد محتویات خود می رسند. علاوه بر این، USPS برای پردازش تعرفه ها تنظیم نشده است.

سیندی آلن، مدیر عامل شرکت Trade Force Multiplier، یک سرویس مشاوره تجارت بین المللی و مقام سابق CBP، گفت: "سرویس پستی مطلقاً هیچ راهی برای جمع آوری عوارض یا پرداخت عوارض به دولت ندارد."

پس از دستور ترامپ، USPS در 4 فوریه به طور موقت دریافت بسته های ورودی از چین و هنگ کنگ را متوقف کرد تا دریابد که چگونه می توان عوارض را جمع آوری کرد. این تغییر مسیر داد حدود 12 ساعت بعد.

در یک بیانیه عمومی، سرویس پستی اعلام کرد که با CBP همکاری می کند تا "یک مکانیزم جمع آوری کارآمد برای تعرفه های جدید چین برای اطمینان از کمترین اختلال در تحویل بسته ها اجرا کند."

کارشناسان گفتند که برای شروع پردازش عوارض بر میلیون ها بسته ورودی، USPS احتمالاً باید با کارگزاران گمرکی شریک شود. گزینه دیگر این است که USPS را از قوانین جدید معاف کنید. اما این می تواند باعث افزایش کالاهای کم ارزش در پست بین المللی شود، جایی که CBP برای غربالگری موثر بسته ها و رعایت قوانینی که هدف از آن جلوگیری از قاچاق فنتانیل است، تلاش کرده است.

USPS به درخواست ها برای اظهار نظر پاسخ نداد. سرویس بازرسی پستی ایالات متحده، بازوی اجرای قانون این سازمان، سال گذشته به رویترز گفت که به طور خستگی ناپذیری با گمرک ایالات متحده و سایر شرکا "برای مبارزه با مواد مخدر غیرقانونی که وارد پست می شوند" همکاری می کند.

DHL، UPS و FedEx گفتند که از تمام مقررات پیروی می کنند و ظرفیت انطباق با تغییرات را در صورت لزوم دارند. CBP به درخواست برای اظهار نظر پاسخ نداد.

کارشناسان گفتند که CBP همچنین به افراد بیشتری برای بازرسی بسته های ورودی نیاز دارد. مشخص نیست که این پرسنل اضافی از کجا می آیند، با توجه به اینکه دولت ترامپ اکنون بر کاهش نیروی کار فدرال متمرکز شده است.

یک مقام دولتی به رویترز گفت که دولت ترامپ قصد دارد ممنوعیت de minimis را "در کوتاه مدت" دوباره برقرار کند.

لارس-اریک هیلم، وکیلی متخصص در حقوق تجارت بین الملل که قبلاً برای گمرک ایالات متحده کار می کرد، گفت: هر زمان که این اتفاق بیفتد، می تواند یک راه اندازی ناهموار دیگر باشد. مسیرهای حمل و نقل جهانی می توانند پر پیچ و خم باشند و کالاها اغلب قبل از ورود به ایالات متحده از کشورهای مختلف عبور می کنند. هیلم گفت که این یک چالش ایجاد می کند زیرا تعیین منشاء چینی کالاها دشوارتر خواهد بود.

او گفت: "مهم نیست که چه اتفاقی بیفتد، هرج و مرج خواهد بود."

گزارش لورا گوتسدینر در مونتری، مکزیک، و استفان آیزنهامر در مکزیکو سیتی؛ ویرایش توسط مارلا دیکرسون

استانداردهای ما: اصول اعتماد تامسون رویترز.