مقامات ارشد دولت روز دوشنبه به خبرنگاران گفتند که توافق آمریکا و ایران روز یکشنبه به صورت الکترونیکی توسط رئیسجمهور ترامپ، معاون رئیسجمهور جی.دی. ونس و رئیس مجلس شورای اسلامی ایران، محمدباقر قالیباف، امضا شد.
چرا اهمیت دارد: این توافق از هماکنون در حال آزمایش این است که آیا واشنگتن و تهران میتوانند یک وقفه در میدان نبرد را به یک حل و فصل گستردهتر تبدیل کنند – که از تنگه هرمز آغاز شده و سپس به موضوع بسیار دشوارتر برنامه هستهای ایران میرسد.
وضعیت کنونی: مقامات آمریکایی میگویند تمدید ۶۰ روزه آتشبس در حال اجرا است، از جمله در لبنان. اما انتظار نمیرود که تنگه هرمز تا پس از مراسم امضای رسمی روز جمعه در ژنو، شروع به بازگشایی کند.
- انتظار میرود ونس، فرستادگان ایالات متحده استیو ویتکاف و جرد کوشنر، قالیباف، و وزیر امور خارجه ایران عباس عراقچی، روز جمعه با میانجیگران پاکستانی و قطری برای بحث در مورد فاز بعدی دیدار کنند.
- مقامات آمریکایی میگویند متن کامل تفاهمنامه طی ۲۴ تا ۴۸ ساعت آینده منتشر خواهد شد، هرچند ترامپ گفته بود که ممکن است تا پس از امضای آن منتشر نشود.
تصویر کلی: واشنگتن و تهران در رقابت برای شکل دادن به روایت حول توافقی هستند که افراد کمی آن را خواندهاند، اما بازارها، رهبران جهان و شهروندان عادی از هماکنون به آن واکنش نشان میدهند.
- ایالات متحده میگوید تسهیلات برای ایران به عملکرد آن گره خورده است. رسانههای دولتی ایران بسته سخاوتمندانهتری را توصیف کردهاند.
- شرکتهای کشتیرانی میگویند منتظر تضمینهای روشنتری از تهران هستند قبل از اینکه محمولهها را از تنگه هرمز عبور دهند.
- تندروها در واشنگتن و اسرائیل بر کاخ سفید فشار میآورند تا دقیقاً توضیح دهد که ایران چه چیزی به دست میآورد – و در صورت شکست مذاکرات هستهای چه اتفاقی میافتد.
بررسی جزئیات: در اینجا هشت سوال کلیدی که هنوز در مورد این توافق وجود دارد، آورده شده است.
- کاخ سفید به سوالات آکسیوس در این باره پاسخ نداد.
۱. آیا این توافق واقعاً اجرایی شده است؟
تفاهمنامه روز یکشنبه به صورت الکترونیکی امضا شد و قرار است مراسم امضای رسمیتری روز جمعه در سوئیس برگزار شود.
- تمدید ۶۰ روزه آتشبس بلافاصله به اجرا درآمد، اما تنگه هنوز به طور کامل باز نشده است.
- در حالی که ترامپ روز یکشنبه «رفع فوری» محاصره ایالات متحده و بازگشایی تنگه را اعلام کرد، او بعداً گفت که تنگه روز جمعه پس از برگزاری مراسم باز خواهد شد.
- یک مقام دفاعی ایالات متحده گفت به ارتش دستور داده شده است که برای رفع محاصره در روز جمعه آماده شود.
- ترامپ روز دوشنبه ادعا کرد که کشتیها از قبل در حال حرکت هستند، هرچند رسانههای دولتی ایران گفتند وضعیت تنگه بدون تغییر باقی مانده است.
۲. آیا تنگه واقعاً باز خواهد شد؟
طرف آمریکایی به طور مداوم گفته است که این توافق تنگه را بدون عوارض یا هرگونه محدودیت دیگری باز خواهد کرد.
- یک دیپلمات منطقهای دخیل در میانجیگری هفته گذشته به آکسیوس گفت که این توافق خواستار بازگشت حجم کشتیرانی از طریق تنگه به سطوح پیش از جنگ ظرف ۳۰ روز شده است.
- اما مقامات ایرانی به رسانههای دولتی گفتهاند که تنگه به سادگی به «وضعیت پیش از جنگ» باز نخواهد گشت و ایران سطحی از کنترل را حفظ خواهد کرد.
- خبرگزاری فارس گزارش داد که ایران موافقت کرده است در طول ۶۰ روز عوارض اعمال نکند، اما پس از آن شروع به دریافت هزینههای ایمنی و محیط زیست خواهد کرد.
نکته قابل توجه: یک مقام ارشد دولت گفت که «گفتگوی منطقهای» در مورد آینده تنگه و چگونگی اطمینان از عدم بسته شدن دوباره آن برگزار خواهد شد.
وضعیت کنونی: شرکتهای کشتیرانی با احتیاط حرکت میکنند.
- مرسک و دیگران گفتهاند که منتظر شفافیت بیشتر و تضمینهای ایمنی هستند و برخی تحلیلگران تردید دارند که حجم مبادلات واقعاً به زودی به حالت عادی پیش از جنگ بازگردد.
- یک مقام ارشد دولت به خبرنگاران گفت که ایالات متحده انتظار دارد حجم مبادلات طی دو هفته آینده به طور قابل توجهی افزایش یابد، هرچند احتمالاً به حالت عادی باز نخواهد گشت.
- این مقام گفت: «برخی از خدمه میخواهند ثبات بیشتری را برای چند روز آینده، شاید چند هفته آینده ببینند.»
۳. ایران چه چیزی به دست میآورد؟
هر دو طرف موافق هستند که ایران دو چیز بزرگ به دست میآورد: پایان جنگ و معافیت از تحریمها برای اجازه صادرات نفت.
- تنها همین امر درآمد بسیار مورد نیاز را برای تهران فراهم میکند، اما رسانههای دولتی ایران ادعا کردهاند که دولت تنها به دلیل امضا، میلیاردها دلار از وجوه مسدود شده را نیز دریافت میکند.
- یک مقام ارشد آمریکایی این موضوع را به شدت تکذیب کرد و گفت ایران تنها بر اساس «مدل پرداخت در ازای عملکرد» به این وجوه دسترسی پیدا خواهد کرد. به گفته طرف آمریکایی، مزایای اقتصادی کامل توافق به امضای یک توافق هستهای جزئیتر بستگی دارد.
- برخی از منتقدان این توافق نگرانیهایی را مطرح کردهاند که ممکن است توافقات جانبی وجود داشته باشد که به ایران بلافاصله دسترسی به پول نقد میدهد، هرچند کاخ سفید این را «اطلاعات نادرست» میخواند.
اما: مقام ارشد دولت گفت که ایالات متحده آماده است در اوایل فرآیند، «اشارات کوچکی» در مورد وجوه مسدود شده و لغو تحریمها انجام دهد، اگر ایران نیز «اشارات» مشابهی را در خصوص تمایل خود به رعایت توافق نشان دهد.
۴. آیا درباره آنچه توافق شده است، تفاهم دارند؟
ایالات متحده و ایران در مورد آنچه توافق لازم میداند – و آنچه هر طرف در ازای آن به دست میآورد – گزارشهای متناقضی ارائه میدهند.
- این تا حدی به دلیل آن است که مذاکرات عمدتاً به طور غیرمستقیم، از طریق میانجیگران، انجام شده است و تفاهمنامه یک درک سیاسی کلی است تا یک معاهده جزئی.
- این میتواند ابهام کافی را برای هر دو طرف باقی بگذارد تا ادعا کنند آنچه را که نیاز داشتند به دست آوردهاند، حتی اگر انتظارات متفاوتی در مورد آنچه در آینده اتفاق میافتد داشته باشند.
- سناتور لیندسی گراهام (جمهوریخواه از کارولینای جنوبی)، متحد تندروی ترامپ، گفت: «من تا حدی نگرانم که دیدگاه ایران از توافق با آنچه تیم مذاکرهکننده آمریکایی ادعا میکند، متفاوت به نظر میرسد.»
- یکی از مقامات ارشد دولت ادعا کرد که این اختلافات در واقع به دلیل اغراق ایران در مورد توافق برای مصرف داخلی بوده است.
۵. آیا متن توافق را خواهیم دید؟
بسیاری از این ابهامات با انتشار متن کامل تفاهمنامه توسط طرفین یا میانجیگران میتواند برطرف شود.
- در نشست خبری روز دوشنبه، یک مقام ارشد دولت گفت که این اتفاق طی ۲۴ تا ۴۸ ساعت آینده رخ خواهد داد. ترامپ گفت ممکن است تا پس از جمعه نیز اتفاق نیفتد.
۶. آیا اسرائیل پایبند خواهد بود؟
این توافق با انتقاداتی از سراسر طیف سیاسی در اسرائیل مواجه شده است، کمتر از چهار ماه قبل از انتخابات. این تا حدی به دلیل آن است که اسرائیل را ملزم به رعایت آتشبس در لبنان میکند.
- وزیر دفاع اسرائیل، یوآو گالانت، گفته است که اسرائیل از بخشهایی از جنوب لبنان که اشغال کرده است عقبنشینی نخواهد کرد یا توانایی خود را برای پاسخ به حملات حزبالله از دست نخواهد داد. گالانت گفت اگر ایران به دلیل جنگ در لبنان به اسرائیل حمله کند، اسرائیل با «تمام قوا» به ایران ضربه خواهد زد.
- یک مقام ارشد آمریکایی گفت این توافق نیازی به عقبنشینی اسرائیل ندارد و «آتشبس یکطرفه» ایجاد نخواهد کرد، به این معنی که اسرائیل میتواند در صورت حمله حزبالله پاسخ دهد.
- اما مقامات اسرائیلی نگرانند که آزادی عمل آنها در لبنان به شدت محدود شود.
پس از یک حمله اسرائیل در بیروت در روز یکشنبه که تقریباً توافق را از بین برد، ترامپ به آکسیوس گفت که بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل، «هیچ قضاوت درستی ندارد.»
- ترامپ روز دوشنبه گفت که امیدوار است وضعیت در لبنان را «حل کند» و اینکه «باید کمی با حزبالله در این مورد صحبت کنیم.»
۷. آیا هرگز توافق هستهای حاصل خواهد شد؟
تفاهمنامه برای آغاز ۶۰ روز مذاکرات هستهای طراحی شده است.
- تمام عناصر هستهای توافق به یک توافق نهایی بسیار فنیتر، و همچنین بخش عمدهای از تسهیلات تحریمی که ایران امیدوار به دریافت آن است، بستگی دارد.
- مقامات آمریکایی اذعان دارند که دستیابی به چنین توافقی بسیار دشوار خواهد بود، با توجه به بیاعتمادی متقابل و دشواری دستیابی به تفاهمنامه که جزئیات کمتری داشت.
- ویتکاف و کوشنر اوایل این ماه به اوک ریج، تنسی، سفر کردند تا با کارشناسان هستهای که در چنین مذاکراتی نقش خواهند داشت، دیدار کنند.
چه چیزی در پیش است: شهباز شریف، نخستوزیر پاکستان و یکی از میانجیگران، گفت که «این هفته» جلساتی برای آمادهسازی مذاکرات هستهای برگزار خواهد شد.
۸. آیا جنگ بدون توافق هستهای از سر گرفته خواهد شد؟
مقامات آمریکایی میگویند تا زمانی که توافق هستهای حاصل نشود، نیروهای اعزامی به منطقه را خارج نخواهند کرد.
- یک مقام استدلال کرد که آسیب وارده به ایران شانس توافق را افزایش داده است و گفت ترامپ هنوز «ابزارهایی در زرادخانه خود» دارد اگر دیپلماسی شکست بخورد.
- مقامات ایرانی نیز در همین حال ادعا میکنند که ترامپ برای پایان دادن به جنگ ناامید بود و تهران اکنون اهرم فشار را دارد.
نکات قابل توجه: یک مقام ارشد دولت به خبرنگاران گفت: «فکر میکنم طی دو تا سه هفته آینده خواهیم دانست که آیا این تفاهمات به یک توافق واقعی تبدیل خواهند شد یا خیر.»