برلین—آمریکا و ایران هفتههاست که برای دستیابی به یک توافق اولیه برای پایان دادن به جنگ تلاش میکنند. یکی از دلایل اصلی بنبست کنونی، درخواست ایران برای دسترسی سریع به پول نقد است و موافقت رئیسجمهور ترامپ با این امر از نظر سیاسی خطرناک محسوب میشود.
برای ترامپ، تصمیم به آزادسازی زودهنگام داراییهای ایران ناگزیر او را با انتقاداتی که خودش از دولت اوباما به خاطر ارسال پول نقد به تهران در ساعات پس از اجرای توافق هستهای در ژانویه ۲۰۱۶ کرده بود، روبرو خواهد کرد. ترامپ در بهار امسال قول داده بود که "توافقی بسیار بهتر" از آن توافق را مذاکره کند، توافقی که سالها آن را محکوم میکرد و بعدها از آن خارج شد، تا حدودی به این دلیل که پول نقد به تهران میرساند.
او در مناظره انتخاباتی سال ۲۰۱۶، به رقیب دموکرات خود، وزیر امور خارجه سابق هیلاری کلینتون، گفت که دولت اوباما ایران را "بسیار قدرتمند کرده است با احمقانهترین توافقی که شاید من در تاریخ معاملهگری دیدهام... با ۱.۷ میلیارد دلار پول نقد، که برای پر کردن این اتاق کافی است."
اکنون او خود را در وضعیتی مشابه مییابد، مشتاق است تا از جنگ ایران که در آمریکا بسیار نامحبوب است، خارج شود و با رژیمی مذاکره میکند که دسترسی سریع به پول نقد برایش یک اولویت است.
مذاکرات بین تهران و واشنگتن از طریق میانجیها برای هفتهها در جریان بوده و هر دو طرف پیشنهادات یکدیگر را رد و بدل کردهاند. ترامپ همچنان تهدید به از سرگیری جنگ میکند، حتی در حالی که مکرراً پیشبینی یک پیشرفت قریبالوقوع را دارد. درگیریهای پراکنده نیز ادامه دارد.
برای تهران، دسترسی به دهها میلیارد دلار از داراییهایی که توسط تحریمهای آمریکا مسدود شدهاند، یک خواسته حیاتی برای هر توافقی است که موجب تسکین فوری اقتصاد به شدت آسیبدیده این کشور میشود. ایران ۱۲ میلیارد دلار به صورت پیشپرداخت و ۲۴ میلیارد دلار در طول دوره ۶۰ روزه مذاکره که با توافق اولیه آغاز خواهد شد، میخواهد.
ژنرال محسن رضایی، مشاور ارشد عالیترین مقام ایران، روز جمعه به CNN گفت: «بیست و چهار میلیارد دلار برای آمریکا زیاد نیست اگر بخواهد با ایران به توافق برسد. این پول مال ماست، نه مال آمریکا.»
و رهبران ایران به شدت به آمریکا بیاعتماد هستند، کشوری که از یک توافق قبلی برای آزادسازی پول ایران عقبنشینی کرد و از توافق هستهای ۲۰۱۵ خارج شد و مجدداً تحریمها را بر اقتصاد ایران تحمیل کرد.
واشنگتن میگوید ایران در نهایت میتواند به برخی از داراییهای توقیف شده دسترسی پیدا کند، اما آمریکا هیچ پولی را پیشاپیش تحویل نخواهد داد یا به مبالغ مشخصی متعهد نخواهد شد. همچنین آمریکا، کاهش گستردهتر تحریمها، مانند معافیتی که به ایران اجازه صادرات نفت بدون تحریم را بدهد، رد میکند.
درگیری بر سر داراییها تحت تأثیر پیامدهای سیاسی دیپلماسی گذشته ایران و آمریکا و بیاعتمادی بین دو طرف قرار دارد.
تصمیم دولت اوباما برای ارسال ۴۰۰ میلیون دلار پول نقد که به ایران بدهکار بود، به تهران در زمان اجرای توافق ۲۰۱۵، که بخشی از پرداخت ۱.۷ میلیارد دلاری بود، ضربهای شرمآور به توافقی بود که پیش از آن نیز مورد انتقاد قرار داشت.
وقتی ترامپ در سال ۲۰۱۸ از توافق خارج شد، گفت که این توافق مسیری قانونی برای دستیابی ایران به سلاح هستهای فراهم میکرد، به موشکهای ایران یا حمایت از تروریسم نمیپرداخت و "رژیم ایران را ثروتمند میکرد و رفتار بدخیم آن را ممکن میساخت."
در سال ۲۰۲۳، تصمیم دولت بایدن مبنی بر دسترسی ایران به ۶ میلیارد دلار دارایی مربوط به تبادل زندانیان، حملات شدید جمهوریخواهان را برانگیخت. این پول پس از آنکه گروه شبهنظامی حماس مورد حمایت ایران، هفتهها بعد غیرنظامیان اسرائیلی را کشت و ربود، به طور غیررسمی مسدود شد.
در آمریکا، منتقدان دیپلماسی استدلال کردهاند که تحویل پول نقد به ایران، به تهران اجازه میدهد تا دفاعیات خود را تقویت کرده و حمایت از شبکه شبهنظامیان منطقهای خود، از جمله حماس و حزبالله لبنان، را افزایش دهد.
برای ایران، یک امتیاز آمریکا در مورد پول نقد نشان میدهد که رژیم در حال تبدیل نتایج جنگ به موفقیت دیپلماتیک است، همانطور که مقامات وعده دادهاند. و این کار واشنگتن را از نقض بعدی وعده خود باز میدارد.
علی واعظ، مشاور ارشد در گروه بینالمللی بحران، یک اندیشکده مستقر در بروکسل، گفت: «در محاسبات تهران، داراییهای آزاد شده نه مشوق، بلکه پیشپرداختی هستند که برای اثبات ارزش ریسک سیاسی دیپلماسی لازم است. این موضوعی است که ایران احتمالاً سختترین مذاکره را بر سر آن خواهد کرد، زیرا به قلب اعتماد، عمل متقابل و اعتبار داخلی مربوط میشود.»
به گفته کارشناسان، ایران حدود ۱۰۰ میلیارد دلار دارایی دارد که به دلیل تحریمهای آمریکا غیرقابل دسترسی شدهاند، عمدتاً درآمد حاصل از فروش نفت گذشته و ذخایر. آزادسازی تمام این مبلغ برای اقتصاد یک موهبت خواهد بود، هرچند کمتر از مزایای کاهش گسترده تحریمها که منجر به درآمد صادراتی، اجازه سرمایهگذاری داخلی و دسترسی به فناوری میشود. طبق دادههای بانک جهانی، صادرات ایران به دلیل تحریمها همچنان حدود یک سوم کمتر از اوج خود در سال ۲۰۱۱ است.
این داراییها از انواع مختلفی از وجوه تحت عناوین تحریمی مختلف تشکیل شدهاند. بخش عمده این پول در خارج از کشور، به ویژه در چین، از درآمدهای نفتی که طی سالها تولید شدهاند، قرار دارد و نمیتواند بدون خطر مجازاتهای آمریکا به سیستم بانکی تحریم شده تهران منتقل شود.
همچنین مبالغ مشخصی از داراییهای محدود شده برای مصارف خاص وجود دارد. ۶ میلیارد دلار از درآمدهای ایران است که دولت بایدن در سال ۲۰۲۳ اجازه انتقال آن به قطر را برای خرید عمدتاً کالاهای بشردوستانه کشاورزی و دارویی داد. همچنین حدود ۱ میلیارد دلار از درآمدهای ایران در عمان وجود دارد که پس از حملات ۷ اکتبر ۲۰۲۳ حماس، به طور غیررسمی مسدود شد.
میعاد مالکی، مقام سابق ارشد تحریمها در وزارت خزانهداری آمریکا که اکنون در بنیاد دفاع از دموکراسیها (یک اندیشکده مخالف توافق هستهای ۲۰۱۵) فعالیت میکند، گفت که ایران همچنین حدود ۱۵ میلیارد دلار در بانکهای عراق از صادرات برق و گاز طبیعی به همسایه خود دارد.
مقامات ایرانی و عرب گفتند که اواخر ماه گذشته، مذاکرهکننده ارشد تهران، محمدباقر قالیباف، به قطر سفر کرد تا به امید کمک این امارت حاشیه خلیج فارس برای آزادسازی وجوه باشد. وزیر امور خارجه ایران، عباس عراقچی، که در این گفتگوها حضور داشت، این هفته گفت که قطر اخیراً نقش سازندهای در مسائل مالی ایفا کرده است، طبق گزارشهای ایران.
اما هر توافقی که به ایران اجازه دسترسی به پول را بدون تأیید صریح آمریکا بدهد، دشوار است.
یک امکان، خط اعتباری از قطر است که توسط درآمد ایران در این کشور تضمین میشود، اگر چنین اقدامی توسط دولت ترامپ مجاز باشد. اما مالکی خاطرنشان میکند که دستورالعملهای تحریمهای آمریکا هرگونه "خدمات مالی قابل توجه" ارائه شده به سیستم بانکی ایران را ممنوع میکند و واشنگتن باید به بانکهای قطری اطمینان دهد که آنها را مجازات نخواهد کرد.
ریچارد نفیو، مقام سابق ارشد تحریمها در وزارت خارجه، گفت که سادهترین گزینه این است که دولت ترامپ به ایران اجازه دهد تا از وجوه مسدود شده برای اهداف بشردوستانه استفاده کند.
او گفت: «سریعترین کاری که میتوانند انجام دهند این است که به طور آرام تحریمها را بر وجوه ایران که در قطر، عمان و عراق نگهداری میشوند، بردارند، زیرا این یک مقدار نسبتاً کوچک و مشخص از پول است که با توجه به مکان آن، قابل کنترلتر است.»
دولت باید به بانکهای درگیر اطمینان دهد که با تحریمهای قانونی مواجه نخواهند شد و تهران احتمالاً از دسترسی محدود ناراضی خواهد بود. اما کاخ سفید میتواند استدلال کند که مستقیماً به ایران کمک مالی نکرده است و خاطرنشان کند که این تصمیم اولیه دولت بایدن بود که این پول را در اختیار تهران قرار داد.
نفیو گفت که گزینه دیگر برای دولت ترامپ، ارائه معافیتهای تحریمی برای نفتی است که ایران به چین میفروشد. این میتواند وجوه مسدود شده در چین را آزاد کند و به تهران اجازه دهد تا دوباره به طور مشروع نفت خام صادر کند، سود حاصل از صادرات ایران را تقویت کرده و بازارهای جهانی نفت را تأمین کند.
رسانههای ایرانی گزارش دادهاند که تهران برای دریافت معافیت نفتی فشار میآورد. اما این یک امتیاز بسیار آشکار از سوی دولت ترامپ خواهد بود.
اوایل این هفته، وزیر امور خارجه مارکو روبیو گفت که ایران هیچ کاهش تحریم یا آزادسازی دارایی نخواهد داشت تا زمانی که گامهای واضحی برای مهار برنامه هستهای خود و تحویل ذخایر اورانیوم غنیشده خود پس از مذاکرات آتی بردارد.
در پاسخ به این سوال که آیا ایران صرفاً با باز کردن تنگه هرمز به روی ترافیک دریایی در مرحله اول یک توافق مقدماتی، کمک اقتصادی دریافت خواهد کرد، روبیو گفت: «خیر، این موضوع مورد بحث قرار نگرفته است.»