برای هفتهها، میانجیها بین ایران و ایالات متحده آمریکا تلاش کردهاند تا به یک توافق اولیه دست یابند که بتواند در نهایت به جنگ پایان دهد. این تلاشها بارها به دلیل اتهامزنی طرفهای متخاصم به یکدیگر مبنی بر اتلاف وقت یا تحریف شرایط، ناکام مانده است.
اکنون، مقامات درگیر در مذاکرات میگویند پیشنویس جدید یادداشت تفاهمی در دست بررسی است که به تأیید هر دو طرف نزدیکتر شده است، اگرچه آنها روایتهای متفاوتی از برخی از شرایط دارند. پرزیدنت ترامپ هنوز آن را امضا نکرده است.
این یک چارچوب اولیه خواهد بود که راه را برای مذاکرات اساسیتر – و به احتمال زیاد چالشبرانگیزتر و طولانیتر – هموار میکند تا آینده برنامه هستهای ایران، تحریمهای آمریکا علیه این کشور و پایان رسمی جنگ را مشخص کند.
در روزهای اخیر، تبادل آتش کوتاهی بین نیروهای آمریکایی و ایرانی صورت گرفته است که فشار بر مذاکرهکنندگان برای دستیابی به توافق را افزایش داده است.
دیپلماتهای درگیر در مذاکرات اظهار داشتند که هرچه چانهزنیها طولانیتر شود، دو طرف ممکن است ناامیدتر شوند و تبادل آتش افزایش یابد – که این امر خطر به خطر افتادن تلاشهای دیپلماتیک گستردهتر را در پی دارد.
در ادامه، برخی از جزئیات در دست بررسی در آخرین پیشنهاد، به گفته یک مقام ایرانی، مقامات آمریکایی و دو دیپلمات درگیر در آخرین مذاکرات که همگی به شرط ناشناس ماندن برای بحث درباره پیشنویس صحبت کردند، آورده شده است:
پایان درگیری، اما برای چه مدت؟
این توافق احتمالاً شرایطی را برای پیمان عدم تجاوز بین واشنگتن و تهران پیشبینی میکند.
میانجیها میگویند انتظار میرود که این توافق دارای یک جزء منطقهای باشد، که به گفته مقامات ایرانی و یکی از دیپلماتها، شامل توقف درگیریها در لبنان خواهد بود. با وجود آتشبس در آنجا، هر دو طرف به طور مداوم آن را نقض کردهاند. و اسرائیل اخیراً حملات نظامی خود را علیه گروه شبهنظامی حزبالله، مورد حمایت ایران، افزایش داده است.
با این حال، ابهامات باقی است. از آنجایی که مذاکرات از طریق پاکستانیها و قطریها انجام شده است، هرگز مشخص نبود که آیا آمریکاییها و ایرانیها روی یک نسخه از یادداشت تفاهم کار میکردند یا دقیقاً چه کسی در طرف ایرانی صلاحیت تأیید توافق را دارد.
دو دیپلمات مطلع از آخرین شرایط گفتند که توافق اولیه، پایان خصومتها را برای یک دوره اولیه ۶۰ روزه تشریح کرده است که امکان مذاکره بین دو طرف را با احتمال تمدید فراهم میکند.
اما نسخهای از پیشنویس که توسط مقام ایرانی توصیف شده است، میگوید که این شرایط شامل "اعلام پایان جنگ" در تمامی جبههها، از جمله لبنان، برای مدت زمان مذاکرات است. دو مقام ایرانی اظهار داشتند که شرایط در یادداشت تفاهم فقط مربوط به دوره مذاکرات برای یک توافق گستردهتر و دائمیتر است.
تنگه هرمز همچنان یک نقطه اختلاف اصلی است
انتظار میرود این توافق، امکان یک دوره ناوبری آزاد از طریق تنگه هرمز را فراهم کند؛ آبراه حیاتی برای کشتیرانی تجاری که حدود یک پنجم نفت و گاز جهان قبل از جنگ از آن عبور میکرد.
حملات ایران بلافاصله پس از آغاز حمله آمریکا و اسرائیل در ماه فوریه، تنگه را عملاً مسدود کرد و اقتصاد جهانی را متزلزل کرد. در پاسخ، نیروی دریایی آمریکا محاصره دریایی خود را در بنادر ایران و مراکز انرژی در خلیج فارس اعمال کرد.
به گفته یک مقام آمریکایی، بر اساس درک ایالات متحده از یادداشت تفاهم، تنگه بلافاصله بازگشایی خواهد شد، اما محاصره آمریکا باقی میماند، هرچند به تدریج و بسته به میزان بازگرداندن ترافیک دریایی قبل از جنگ توسط ایران، کاهش مییابد. ایده این است که ایران را به مینروبی سریع تنگه تشویق کند.
دیپلماتی که در مورد آخرین چارچوب مطلع شده بود، گفت که ایران با بازگشت ترافیک دریایی به سطح قبل از جنگ برای ۳۰ روز موافقت کرده است، در حالی که دو طرف درباره یک توافق نهایی مذاکره میکنند. با وجود این امید، روند مینروبی و بازگشایی تنگه میتواند هفتهها به طول انجامد. او گفت که تهران هنوز با واشنگتن در مورد آنچه پس از آن اتفاق خواهد افتاد، در حال بحث است.
مقام ایرانی گفت که این توافق شاهد برداشته شدن محاصره دریایی آمریکا "ظرف ۳۰ روز" و بازگشایی تنگه هرمز برای مدت مذاکرات خواهد بود. یک مقام آمریکایی گفت که ایالات متحده هیچ چارچوب زمانی برای آن تعیین نکرده است.
میانجیها میگویند که مذاکرهکنندگان ایرانی بر این موضع خود پافشاری میکنند که ایران و عمان، که قلمروشان هممرز با تنگه است، حق دارند پس از این دوره، نوعی هزینه خدمات برای کشتیهای عبوری تعیین کنند.
روز چهارشنبه، پرزیدنت ترامپ بر این ادعای خود تأکید کرد که آبراه بینالمللی در نهایت باید برای همه باز و بدون هیچ عوارض یا هزینهای باقی بماند.
این دیپلمات گفت که برخی از مذاکرهکنندگان آمریکایی پیشنهاد کردهاند که وضعیت بلندمدت تنگه به دور دوم مذاکرات موکول شود.
یک «صندوق سرمایهگذاری» پس از جنگ برای ایران
شاید شگفتانگیزترین و ظاهراً جدیدترین مورد اضافه شده به توافق، اشاره به یک صندوق سرمایهگذاری برای ایران باشد. مقام ایرانی و یک دیپلمات، مبلغ آن را ۳۰۰ میلیارد دلار تخمین زدند، اما سایر مقامات درگیر در میانجیگری این مبلغ را تأیید نکردند.
مقام ایرانی این مبلغ را به عنوان یک "برنامه بازسازی" توصیف کرد که در صورت امضای توافق نهایی به ایران وعده داده خواهد شد. در اوایل مذاکرات، تهران غرامت برای خسارات بمباران را درخواست کرده بود که برخی مقامات ایرانی آن را بین ۳۰۰ میلیارد تا ۱ تریلیون دلار تخمین زده بودند.
دو دیپلمات مطلع از آخرین پیشنویس، آن را یک "صندوق سرمایهگذاری" بینالمللی نامیدند که ایالات متحده در صورت دستیابی به توافق نهایی به تسهیل آن کمک خواهد کرد. دیپلماتها گفتند که برنامههای چنین صندوقی در طول دوره مذاکرات بیشتر مورد بحث قرار خواهد گرفت.
این پیشنهاد به نظر میرسد تکرار ایدهای قبلی است که توسط استیو ویتکوف، فرستاده پرزیدنت ترامپ در خاورمیانه، و جرد کوشنر، داماد رئیسجمهور، مطرح شده بود. هر دو سرمایهگذار املاک و مستغلات هستند و برخی میانجیها گفتند که آنها پیشنهاد کردهاند در صورت دستیابی به توافق، پروژههای املاک و مستغلات در تهران و یک صندوق سرمایهگذاری را ترویج دهند.
مقامات ایرانی اظهار داشتند که به مذاکرهکنندگان آمریکایی پیشنهاد کردهاند که شرکتهای آمریکایی، از جمله شرکتهای بزرگ نفتی و انرژی، میتوانند برای سرمایهگذاری و معاملات مشترک وارد ایران شوند.
مذاکرات هستهای به تعویق خواهد افتاد
به گفته مقام ایرانی و دو دیپلمات، پیشنویس توافق شامل تعهدی است که دو طرف به مذاکره درباره سرنوشت اورانیوم غنیشده ایران متعهد میشوند.
آنها گفتند که این مذاکرات در مرحله دوم مذاکرات انجام خواهد شد و شامل چگونگی دفع ذخیره حدود ۹۷۰ پوندی اورانیوم ایران است که میتواند به سرعت به درجه تسلیحاتی غنی شود. ده تن دیگر مواد هستهای با سطوح پایینتر غنیسازی وجود دارد که مذاکرهکنندگان باید با آن سروکار داشته باشند.
آقای ترامپ ابتدا گفت که این ذخایر باید به ایالات متحده فرستاده شود، در حالی که ایران میخواهد بخشی از اورانیوم غنیشده را در خاک خود تحت نظر بازرسان بینالمللی رقیق کند و بخشهای دیگر ذخیره را به کشور سوم ارسال کند. آقای ترامپ این هفته در پستی در شبکههای اجتماعی انعطافپذیری نشان داد و گفت که رقیق کردن غنیسازی تحت نظر بازرسان بینالمللی یا ارسال آن به کشور سوم نیز قابل قبول خواهد بود. اما روز چهارشنبه گفت که با تحویل آن به روسیه یا چین راحت نیست.
طبق نسخهای از پیشنویس توافق که توسط مقام ایرانی توصیف شده است، ایران برنامه هستهای خود را در ازای تعهد واشنگتن به عدم افزایش تحریمها در طول مذاکره دو طرف برای یک توافق نهایی، به حالت تعلیق درخواهد آورد.
به گفته مقام ایرانی، تحریمهای فعلی آمریکا علیه ایران – که عمدتاً در پاسخ به برنامه هستهای ایران اعمال شده بودند – در صورت دستیابی به توافق نهایی، به مرور زمان لغو خواهند شد.
ایران میتواند در نهایت به میلیاردها دلار از داراییهای مسدود شده دسترسی پیدا کند
سه مقام آشنا با پیشنویس گفتند که انتظار میرود توافق چارچوب، امکان آزادسازی نهایی برخی از وجوه مسدود شده ایران را فراهم کند. اما آنچه روی کاغذ است ممکن است با آنچه دو طرف به صورت شفاهی توافق میکنند، مطابقت نداشته باشد.
ایران حدود ۲۴ میلیارد دلار از پول خود را در بانکهای خارجی مسدود کرده است و اصرار دارد که مذاکرات معنیدار بدون آزادسازی آنها نمیتواند آغاز شود. این موضوع برای آقای ترامپ به دلیل انتقادات شدید او از رئیسجمهور سابق، باراک اوباما، پس از آنکه دولت اوباما ۱.۷ میلیارد دلار به ایران در ازای آزادی چهار آمریکایی بازداشت شده فرستاد – که منتقدان آن را رسوایی "کامیونهای پول نقد" نامیدند – به ویژه حساس است.
امکان آزادسازی میلیاردها دلار بیشتر از آنچه اوباما انجام داد، میتواند آقای ترامپ را در معرض حملات مخالفان و تندروهای ایران قرار دهد. و او به دستیاران خود روشن کرده است که هیچ توافقی را که در آن ایالات متحده به ایران پرداخت نقدی مستقیم داشته باشد، امضا نخواهد کرد. آقای ترامپ سالها اوباما را به دلیل پول نقدی که ایالات متحده برای حل یک اختلاف مالی چندین دههای به ایران تحویل داد، و همزمان با توافق هستهای اوباما در سال ۲۰۱۵، مورد حمله قرار داده است.
با توجه به این واقعیت سیاسی، تیم آقای ترامپ ایدههایی را توسعه داده است که شامل آزادسازی وجوه توسط کشورهای دیگر، از جمله قطر، به ایرانیها میشود.
مقام ایرانی و دو دیپلمات مطلع از این طرح گفتند که انتظار میرود نسخه کتبی پیشنویس، آزادسازی تدریجی وجوه را تعهد دهد. ایران گفته است که میخواهد به ۲۰ میلیارد دلار از داراییهای مسدود شده در خاورمیانه دسترسی پیدا کند.