درخواست بودجه ۲۰۲۷ آمریکا برای مبارزه با داعش، حمایت مستقیم از نیروهای پیشمرگه کُرد عراق را به صفر رسانده و دیگر نامی از نیروهای دموکراتیک سوریه (SDF) در میان نیروهای شریک خود در سوریه نمیبرد. این امر نشاندهنده یک تغییر گستردهتر از متحدان میدانی تحت رهبری کُردها به سمت مشارکتهای امنیتی متمرکز بر دولت در سراسر خاورمیانه است.
امسال، دونالد ترامپ، رئیسجمهور ایالات متحده، مبلغ بیسابقه ۱.۵ تریلیون دلار را برای بودجه دفاع ملی سال ۲۰۲۷ درخواست کرد – این افزایش تا حدی با کاهش ۷۳ میلیارد دلار از هزینههای غیردفاعی ممکن شد. در این بودجه، وزارت جنگ آمریکا (که قبلاً وزارت دفاع نام داشت) مبلغ ۳۰۳ میلیون دلار را برای صندوق آموزش و تجهیز ضد داعش (CTEF) اختصاص داده است.
از سال ۲۰۱۷، CTEF ابزاری برای کانالیزه کردن حمایت پنتاگون از «نیروهای شریک تاییدشده» آمریکا در میدان در خاورمیانه برای عملیات آنها علیه دولت اسلامی عراق و شام بوده است. از طریق CTEF، کمک به نیروهای عراقی و سوری تحت یک چارچوب واحد در زمینه جنگ علیه داعش تثبیت شد. شرکای محلی به سلاح، آموزش و پشتیبانی لجستیکی تجهیز شدند.
۳۰۳ میلیون دلار درخواست شده برای CTEF در سال ۲۰۲۷ بین نیروهای سوریه (۱۳۰ میلیون دلار)، عراق (۱۱۹ میلیون دلار)، لبنان (۳۶ میلیون دلار) و اردن (۱۸ میلیون دلار) تقسیم خواهد شد. این مبلغ بسیار کمتر از آن چیزی است که در اوج نبرد ائتلاف جهانی به رهبری آمریکا علیه داعش بود.
از سال ۲۰۱۴، آمریکا رهبر و بزرگترین کمککننده در ائتلاف جهانی برای شکست داعش از طریق «عملیات عزم راسخ» خود بوده است. در سالهای ۲۰۱۷ و ۲۰۱۸، پنتاگون هر سال بیش از ۱.۵ میلیارد دلار به CTEF اختصاص داد. در سال ۲۰۱۹ – سالی که شکست سرزمینی داعش در باغوز سوریه اعلام شد – این رقم کمی بیش از ۱ میلیارد دلار بود که در سال ۲۰۲۰ به کمی کمتر از آن کاهش یافت. از سال ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ این مبلغ حدود نیم میلیارد دلار بود، قبل از اینکه در سال ۲۰۲۶ به ۳۵۷ میلیون دلار و اکنون به ۳۰۳ میلیون دلار برسد.
نکته قابل توجه در درخواست بودجه ۲۰۲۷، تقریباً نصف شدن بودجه برای نیروهای شریک عراقی است – و اینکه این بودجه مستقیماً از طریق بغداد هدایت میشود، نقش وزارت امور پیشمرگه را حذف میکند. علاوه بر این، نیروهای دولتی لبنان و اردن هر دو گنجانده شدهاند، در حالی که واشنگتن دیگر از بازیگران غیردولتی مانند SDF، ارتش آزاد سوریه (SFA) یا پیشمرگه حمایت نمیکند.
قطع کامل بودجه برای یگانهای پیشمرگه کُرد عراق
در عراق، درخواست ۱۱۸.۹ میلیون دلاری برای سال ۲۰۲۷ نسبت به ۲۱۲.۵۲ میلیون دلار سال گذشته کاهش یافته است. پنتاگون اعلام کرد که این کاهش «نشاندهنده کاهش پیوسته حمایت مستقیم آمریکا از نیروهای شریک عراقی است که همچنان به ایجاد تواناییهای مستقل خود ادامه میدهند.» نیروهای شریکی که در سال ۲۰۲۷ این بودجه را دریافت خواهند کرد، وزارت دفاع عراق و سرویس ضد تروریسم عراق (CTS) هستند. مورد اخیر یک سازمان شبهوزارتی است که به نخستوزیر عراق گزارش میدهد. تیم یگان واکنش سریع (SWAT) سلیمانیه، یک نیروی ویژه کُرد وابسته به اتحادیه میهنی کردستان (PUK)، در داخل آن گنجانده شده است.
وزارت امور پیشمرگه (MoPA) به طور قابل توجهی از این بودجه حذف شده است. در سه سال گذشته، تخصیص «آموزش و تجهیز» CTEF برای MoPA از ۴.۹ میلیون دلار در سال ۲۰۲۴ به ۵۷.۸ میلیون دلار در سال ۲۰۲۵ و ۶۱ میلیون دلار در سال ۲۰۲۶ افزایش یافته بود. این رقم اکنون به صفر رسیده است. در عین حال، آمریکا از سال ۲۰۲۶ پرداخت کمکهزینه پیشمرگه را متوقف کرده بود، مطابق با یادداشت تفاهمی که بین واشنگتن و بغداد در سال ۲۰۲۲ امضا شد و بر اساس آن دولت عراق باید مسئولیت کامل کمکهزینههای نیروهای امنیتی کُرد را بر عهده بگیرد. در سال ۲۰۲۴، آمریکا ۱۳۵ میلیون دلار کمکهزینه پیشمرگه پرداخت کرد، ۶۰ میلیون دلار در سال ۲۰۲۵ و از سال ۲۰۲۶ به بعد صفر دلار. در بودجه ۲۰۲۷، حتی نام MoPA به عنوان یک شریک زمینی آمریکا ذکر نشده است.
وزارت امور پیشمرگه تکذیب کرد که این به معنای توقف حمایت آمریکا از پیشمرگه است و گفت که اگرچه کمکهای مرتبط با داعش قطع شده است، اما یک یادداشت تفاهم جدید با آمریکا به زودی مورد مذاکره قرار خواهد گرفت.
«نیروهای شریک تاییدشده» سوریه بدون نام باقی میمانند
در درخواست بودجه ۲۰۲۶، «گروهها و افراد تاییدشده سوری» (VSGI) دریافتکننده حمایت CTEF به عنوان SDF و گروههای وابسته در شمال و شرق سوریه، به علاوه ارتش آزاد سوریه (SFA) در جنوب شرق کشور، مشخص شده بودند. پنتاگون از سال ۲۰۱۵ با SDF به عنوان قویترین نیروی زمینی سوریه در نبرد با داعش همکاری میکرد. نسخه ۲۰۲۷ به سادگی به VSGI در سوریه اشاره میکند بدون اینکه نام این نیروهای شریک را ذکر کند.
پس از آتشبس ۲۹ ژانویه و توافق ادغام بین SDF و دولت انتقالی سوریه (STG) در دمشق، روند ادغام SDF در ارتش عربی سوریه (SAA) از سر گرفته شد. این روند ادغام در مارس ۲۰۲۵ آغاز شد اما در اوایل ژانویه سال جاری هنگامی که SAA به SDF حمله کرد، متوقف شد و پس از چند هفته توافق آتشبس نهایی شد.
در حالی که روند جدید ادغام هنوز کامل نشده است، این واقعیت که SDF دیگر به عنوان یک نهاد مستقل وجود ندارد، در غیبت آن از درخواست بودجه ۲۰۲۷ منعکس شده است. با این حال، SAA نیز به طور قابل توجهی غایب است. هیچ نیروی خاصی ذکر نشده، فقط یک «VSGI» مبهم، حتی با وجود اینکه دمشق با ائتلاف جهانی شراکت داشته و فرستاده واشنگتن به سوریه همچنان حمایت دیپلماتیک آشکار خود را از STG و «تلاشهای ضد تروریسم» احمد الشارع، رئیسجمهور سوریه، ارائه میدهد.
بودجههای CTEF در سوریه برای توانمندسازی نیروهای شریک جهت انجام عملیات علیه هستههای داعش و مدیریت جنگجویان داعش در بازداشت اختصاص یافته است. مبلغ درخواست شده ۱۳۰ میلیون دلار نسبت به سال قبل بدون تغییر است، اما پنتاگون خاطرنشان کرد که این مبلغ «در برنامههای اقدام مالی بعدی در صورت لزوم برای در نظر گرفتن وضعیت در حال تحول در سوریه تنظیم خواهد شد.»
واضح است که واشنگتن قصد دارد به حمایت از نیروهای سوری ادامه دهد – اما از طریق چه ساختار امنیتی، هنوز مشخص نیست. انتظار میرود تعداد پرسنلی که آمریکا قصد حمایت از آنها را دارد ثابت بماند، با مبلغ بودجه درخواستی برای کمکهزینهها حدود ۶۰ میلیون دلار، مشابه سالهای ۲۰۲۵ و ۲۰۲۶.
تخصیص بودجه به نیروهای مرکزی دولتی
حمایت از اردن برای اولین بار گنجانده شده است، با دریافت ۱۸ میلیون دلار توسط فرماندهی نیروهای ویژه سلطنتی ملک عبدالله دوم (KAIIRSFC)، ظاهراً «برای انجام عملیات ضد داعش هم در داخل کشور و هم در حمایت از تلاشهای منطقهای ضد داعش.» پنتاگون به اهمیت توانایی اردن در «نابودی شبکههای داعش که از سوریه نشأت میگیرند» اشاره میکند.
نیروهای مسلح لبنان (LAF) برای دومین سال متوالی در بودجه گنجانده شدهاند – این بار با بیش از دو برابر بودجه. وزارت جنگ، بهرهبرداری احتمالی داعش از مرز سوریه و لبنان را دلیل گنجاندن لبنان عنوان میکند. این مسیر جدید بودجه برای LAF نیز بخشی از تلاشهای موازی واشنگتن برای تقویت اقتدار دولت از طریق حمایت از نهادهای دولتی لبنان و تضعیف نفوذ حزبالله است.
توسعه قابل توجه چارچوب جغرافیایی «ماموریت ضد داعش» کمتر پاسخی به تغییر چشمگیر در حرکت داعش در سراسر منطقه است و بیشتر بازتابی از بازآرایی مداوم آمریکا در پیوند امنیتی خاورمیانه در چارچوب جنگ علیه ایران است.
صندوق CTEF همیشه ابزاری فراتر از صرفاً مقابله با داعش بوده است. به نظر میرسد آمریکا اکنون از CTEF برای گسترش شیوههای تعامل خود با شرکای خاورمیانهای – به ویژه بازیگران دولتی به جای غیردولتی – در ادامه جنگ خود علیه ایران استفاده میکند.