قانونگذاران به سرعت به این واقعیت پی بردهاند: به احتمال زیاد، کنگره باید در مورد بازارهای پیشبینی رو به رشد کاری انجام دهد.
پلتفرمهای آنلاین که در آن افراد میتوانند روی نتایج رویدادهای آتی مانند انتخابات، ورزش و اسکار شرطبندی کنند، پیش از این با حمایت غولهای وال استریت، سرمایهگذاران سیلیکون ولی و حتی دونالد ترامپ جونیور، توجه واشینگتن را به خود جلب کرده بودند.
اما این موشکافی در هفتههای اخیر پس از الگوهای معاملاتی غیرعادی پیرامون بازارهای مرتبط با جنگ آمریکا و اسرائیل با ایران، که به احتمال سودجویی بر اساس اطلاعات نهانی اشاره داشت، به شدت افزایش یافته است. نتیجه آن افزایش قانونگذاری در مورد این صنعت و سوالات جدیدی درباره نظارت بر بازیگران اصلی آن بوده است.
در مرکز این نزاع، بحثی در مورد اینکه چه کسی باید تراکنشهای انجام شده در سایتهایی مانند کالشی (Kalshi) و پلیمارکت (Polymarket) را که به عنوان بورسهای مالی فعالیت میکنند اما بیشتر به عنوان پلتفرمهای شرطبندی ورزشی و سیاسی شناخته شدهاند، تنظیم و مالیاتگذاری کند، مطرح است. این درگیری ایالتها و قبایل را در برابر یک صنعت جدید و به طور فزایندهای قدرتمند قرار میدهد که حمایت مقامات کلیدی منصوب شده توسط رئیسجمهور را جلب کرده است.
قانونگذاران هر دو حزب نیز به دنبال راههای مختلفی برای برخورد با معامله بر اساس اطلاعات نهانی در این پلتفرمها هستند – از جمله توسط خود اعضای کنگره و کارکنانشان.
نماینده ریچی تورِز، دموکرات نیویورک که از اولین کسانی بود که وارد بحث بازارهای پیشبینی در کنگره شد، گفت: «به نظر میرسد اجماع رو به رشدی وجود دارد که وضعیت موجود ناپایدار است.»
این پلتفرمها، که زمانی جزئی به حساب میآمدند، امسال در سراسر کپیتول هیل (ساختمان کنگره آمریکا) مورد بررسی جدید قرار خواهند گرفت. به گفته چهار نفری که به شرط ناشناس ماندن در مورد مکالمات خصوصی صحبت کردهاند، اعضای کمیته بازرگانی سنا در مورد برگزاری جلسهای متمرکز بر این صنعت بحث کردهاند. کمیته کشاورزی مجلس، که بر معاملات کالا نظارت دارد، در حال برگزاری جلسات توجیهی دوحزبی در مورد این موضوع بوده و انتظار میرود جلسات بیشتری نیز برگزار شود.
بحثها در مورد این صنعت عمدتاً به سطح رهبری جمهوریخواهان در کپیتول هیل نرسیده است، جایی که درگیریهای بزرگتری مانند بحث تامین مالی وزارت امنیت داخلی در اولویت قرار گرفتهاند. سناتور جان تیون، رهبر اکثریت سنا، در پاسخ به سوالی درباره ممنوعیت معامله مقامات منتخب در بازارهای پیشبینی گفت که «به آن فکر نکرده است» و افزود «نگاهی به آن خواهد انداخت.»
هاکیم جفریس، رهبر اقلیت مجلس – پس از اشاره به شانس بالای بازارهای پیشبینی برای پیروزی دموکراتها در انتخابات میاندوره – هفته گذشته به خبرنگاران گفت که «معقول است که به آنچه میتوان در این زمینه انجام داد نگاه کنیم و تلاش کنیم راهی دوحزبی برای پیشرفت پیدا کنیم.»
واشینگتن در حال گذراندن یک دوره آموزش فشرده در مورد بازارهای پیشبینی است، درست زمانی که این شرکتها از گمنامی خارج شده و به یکی از داغترین حوزههای سرمایهگذاری تبدیل شدهاند – تا حدی به لطف رئیسجمهور دونالد ترامپ، که تنظیمکنندگان تحت نظر او به این شرکتها اجازه دادهاند طیف وسیعتری از شرطبندیها را به مشتریان خود ارائه دهند.
کالشی (Kalshi) و پلیمارکت (Polymarket) که بزرگترین پلتفرمهای بازار پیشبینی را اداره میکنند، اخیراً ارزشگذاریهای عظیمی را به دست آورده و قراردادهای همکاری با همه از جمله سیانان (CNN) و سیانبیسی (CNBC) تا لیگ برتر بیسبال (Major League Baseball) امضا کردهاند. کالشی به صورت فدرال توسط کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC)، یک نهاد نظارتی مالی کوچک اما قدرتمند، تنظیم میشود. پلیمارکت بیشتر به دلیل بازار پیشبینی بزرگتر و خارج از کشور خود، که توسط CFTC تنظیم نمیشود، شناخته شده است، اما این شرکت همچنین با یک مکان جداگانه و تنظیم شده، در حال ورود به بازار ایالات متحده است.
همزمان با نزاع بر سر مقررات صنعت در دادگاهها، علاقه کنگره در حال افزایش است. مقامات ایالتی از آریزونا تا ماساچوست استدلال کردهاند که بازارهای پیشبینی باید مشمول همان قوانینی باشند که برای شرطبندیهای ورزشی سنتی و کازینوها اعمال میشود. اما این شرکتها این ادعاها را رد کرده و استدلال میکنند که منحصراً تحت نظارت CFTC هستند. وکلای پیگیر این نزاع حقوقی انتظار دارند که این موضوع در نهایت به دیوان عالی کشور برسد.
گروهی دوحزبی از قانونگذاران از فشار ایالتها برای تنظیم این پلتفرمها حمایت میکنند. سناتور آدام شیف (دموکرات کالیفرنیا) و سناتور جان کرتیس (جمهوریخواه یوتا) قانونی را معرفی کردهاند که نهادهای تحت نظارت CFTC را از ارائه محصولاتی که شبیه شرطبندی ورزشی یا بازیهای کازینو هستند، منع میکند.
آنها نگرانیهای مقامات ایالتی و قبیلهای را تکرار میکنند که میگویند بازارهای پیشبینی درآمدهای مالیاتی حیاتی را تهدید میکنند و حمایتهای مصرفکننده در سطح ایالت برای شرطبندان ورزشی را نادیده میگیرند. قابل ذکر است که سناتور جان بوزمن (جمهوریخواه آرکانزاس)، رئیس کمیته کشاورزی سنا، که بر CFTC نظارت دارد، نگرانیهایی را ابراز کرده است در مورد شرطبندی ورزشی در این سایتها.
نماینده بیل فاستر (دموکرات ایلینوی) گفت: «چیزی که من میخواهم ببینم یک هدف اقتصادی در بازارهای مشتقه تنظیمشده است. هر چیزی که هدف اقتصادی ندارد، به نظر من، باید مانند قمار مالیاتگذاری و تنظیم شود.»
شرکتهای بازار پیشبینی در حال مقابله هستند و میگویند که قراردادهای رویدادی که ارائه میدهند محصولات مالی پیچیدهای هستند – نه شکلی از قمار. آنها متحدان کلیدی در این نبرد دارند، از جمله رئیس CFTC ترامپ، مایک سلیگ – که مانند این شرکتها میگوید این سازمان «صلاحیت انحصاری» بر بازارهای پیشبینی دارد. سناتورهای جمهوریخواه از جمله دیو مککورمیک از پنسیلوانیا و بیل هاگرتی از تنسی از موضع سلیگ در این زمینه تمجید کردهاند.
اما استدلالهای نامتعارف در مورد ماهیت قمار تنها تا حدودی در کنگره مورد توجه قرار گرفته است. آنچه در عوض توجه عمومی را جلب کرده، شبح معامله بر اساس اطلاعات نهانی – از جمله سودجویی احتمالی مقامات دولتی با اطلاع قبلی از رویدادهای ژئوپلیتیکی مانند مداخله نظامی ایالات متحده در ونزوئلا یا حملات دولت در ایران – است.
شرطبندیهای احتمالی با اطلاعات نهانی مربوط به جنگ در ایران چندین لایحه جدید را به همراه داشته است. نمایندگان نیکی بودزینسکی (دموکرات ایلینوی) و آدرین اسمیت (جمهوریخواه نبراسکا) هفته گذشته قانونی دوحزبی را معرفی کردند تا اعضای کنگره و مقامات قوه مجریه را از شرکت در بازارهای پیشبینی مربوط به تصمیمات سیاسی و رویدادهای سیاسی منع کند.
این لایحه حمایت تعدادی از قانونگذاران دموکرات و جمهوریخواه مجلس را جلب کرده و گروهی دوحزبی نیز لایحه مشابهی را در سنا معرفی کردهاند. ائتلاف برای بازارهای پیشبینی، که کالشی یکی از اعضای آن است، اندکی پس از معرفی از این قانون حمایت کرد.
اما تلاشهای گستردهتری در جریان است. نماینده الکساندریا اوکازیو-کورتز (دموکرات نیویورک) خواستار مقررات سختگیرانهتری در مورد بازارهای پیشبینی شده و آنها را با صنعت دخانیات مقایسه کرده است. و سناتور کریس مورفی (دموکرات کنتیکت) و نماینده گرگ کاسار (دموکرات تگزاس) قصد دارند طیف وسیعی از معاملات بازار پیشبینی را به طور کامل ممنوع کنند، از جمله هر چیزی که بر اساس اقدامات دولتی یا هر رویدادی باشد که «فردی نتیجه آن را میداند یا کنترل میکند.»
CFTC قبلاً قول داده است که با معامله بر اساس اطلاعات نهانی در بازارهای پیشبینی مقابله کند، و هم کالشی و هم پلیمارکت اخیراً تدابیر جدیدی را برای جلوگیری از استفاده نامناسب از اطلاعات نهانی در پلتفرمهای خود رونمایی کردهاند.
کالشی همچنین اخیراً تبلیغاتی را در سراسر واشینگتن منتشر کرده است که نشان میدهد این شرکت مانع معامله بر اساس اطلاعات نهانی در پلتفرم خود میشود و معامله مستقیماً مرتبط با جنگ و مرگ را ممنوع میکند. پلیمارکت نیز حضور خود را در واشینگتن گسترش داده است – که مهمترین آن با یک بار موقت در خیابان K بود.
الیزابت دیانا، سخنگوی کالشی، گفت: «بازارهای پیشبینی یک فناوری نوظهور هستند، بله، اما همه آنها یکسان نیستند، و ما میخواهیم آن تمایزات بزرگ را برجسته کنیم.» سخنگوی پلیمارکت از اظهار نظر خودداری کرد.
اگر کنگره در این مورد اقدامی انجام دهد، این موضوع به کمیتههای کشاورزی، که در حال حاضر توسط بوزمن در سنا و نماینده جی. تی. تامپسون (جمهوریخواه پنسیلوانیا) در مجلس رهبری میشوند، ارجاع خواهد شد. تامپسون در مصاحبهای اخیر قول «جلسات و دیدارهای دوحزبی اعضا» در مورد بازارهای پیشبینی را داد.
او گفت: «قطعاً یک تمرکز است. نمیدانم نتیجه چه خواهد بود.»
اما جمهوریخواهان ممکن است با پیشروی قانونگذاری بازار پیشبینی در موقعیت دشواری قرار گیرند. خانواده ترامپ روابط نزدیکی با بازارهای پیشبینی داشتهاند: دونالد ترامپ جونیور مشاور کالشی و پلیمارکت است، و شرکت رسانههای اجتماعی ترامپ سال گذشته برنامههایی را برای ایجاد Truth-Predict، یک سرویس بازار پیشبینی جدید، اعلام کرد.
برخی از دموکراتها تردید دارند که جمهوریخواهان واقعاً با توجه به روابط خانواده ترامپ و دوستی کلی آنها با این شرکتها، به این موضوع رسیدگی کنند.
سناتور جف مرکلی از اورگان گفت: «فکر نمیکنم مجلس یا سنای تحت رهبری جمهوریخواهان به طور جدی این موضوع را بررسی کنند.»
جوردین کارنی در تهیه این گزارش مشارکت داشته است.