ایالات متحده چقدر برای کمک های خارجی هزینه کرد—و به کجا رفت

ایالات متحده برای دهه‌ها بزرگترین تأمین کننده مالی کمک های خارجی در جهان بود—از آموزش، خدمات بهداشتی و حقوق بشر در کشورهای در حال توسعه حمایت می کرد و از ارتش متحدان استراتژیک حمایت می کرد.

برنامه هایی که اغلب با کمک های خارجی مرتبط هستند، مانند کمک های بشردوستانه، بخش بزرگی از کل را تشکیل می دادند. اما بودجه قابل توجهی نیز برای تقویت ارتش در کشورهای متحد و کمک به دولت ها برای حذف تدریجی سوخت های فسیلی یا مهار تولید مواد افیونی که می توانند در ایالات متحده پایان یابند، اختصاص یافت.

رئیس جمهور ترامپ دستور داد بیشتر این هزینه ها به مدت 90 روز متوقف شود. سپس، در 28 ژانویه، وزیر امور خارجه مارکو روبیو یک چشم پوشی برای کمک های بشردوستانه نجات دهنده زندگی امضا کرد که قرار بود به پروژه هایی مانند بیمارستان های صحرایی در مناطق جنگی اجازه از سرگیری دهد. مقامات دولت می گویند که ارزیابی خواهند کرد که آیا کمک های ایالات متحده با دستور کار "اول آمریکا" رئیس جمهور مطابقت دارد یا خیر.

کمک به عنوان سهمی از اقتصاد هر اهدا کننده

ایالات متحده تقریباً 65 میلیارد دلار برای کمک های خارجی در سال 2023 هزینه کرد، آخرین سالی که داده های قابل مقایسه بین المللی در دسترس است. به لحاظ دلاری، این رقم بیشتر از هر کشور ثروتمند دیگری در سازمان همکاری و توسعه اقتصادی بود.

اما به عنوان درصدی از اقتصاد خود، ایالات متحده از کشورهایی مانند ژاپن، بریتانیا و فرانسه عقب تر بود.

USAID بیشترین کمک را در بین آژانس های ایالات متحده انجام داد

آژانس توسعه بین‌المللی ایالات متحده، که در سال 1961 توسط رئیس‌جمهور جان اف. کندی تأسیس شد، مسئول حدود دو سوم کمک‌های خارجی ایالات متحده بود.

اقدام دولت برای برچیدن USAID سؤالات بزرگی را در مورد اینکه چه کسی بر هر برنامه ای که پس از انجماد 90 روزه اجازه از سرگیری داشته باشد، نظارت خواهد کرد، باقی گذاشته است.

بیشتر کمک های خارجی باقی مانده از وزارت امور خارجه، از جمله بهداشت و درمان در اردوگاه های پناهندگان و کمک های نظامی، تأمین می شد. وزارت بهداشت و خدمات انسانی بر بیماری های خطرناکی مانند ابولا در خارج از کشور نظارت و به مهار آن کمک می کرد. خزانه داری ایالات متحده کمک های مالی به مؤسسات مالی بین المللی مانند بانک جهانی را تأمین می کرد و به وزارتخانه های دارایی در کشورهای در حال توسعه کمک های فنی ارائه می کرد تا از بحران های بدهی جلوگیری کند.

نحوه توزیع کمک های خارجی ایالات متحده

بخش بزرگی از کمک های ایالات متحده از طریق سازمان ملل متحد و سایر آژانس های چندجانبه، و همچنین سازمان های غیرانتفاعی آمریکایی و بین المللی مانند Mercy Corps، CARE یا کمیته بین المللی نجات که به سازمان های کوچکتر و محلی کمک مالی می کنند، به جوامع خارج از کشور ختم شد.

میزان کمک ها به نیاز و اهمیت استراتژیک بستگی دارد

کشورهای کم درآمد که از بحران های بزرگ بشردوستانه ناشی از درگیری ها رنج می برند، مانند سودان، اتیوپی یا جمهوری دموکراتیک کنگو، اهداف کلیدی برای کمک های آمریکا بوده اند. اما نیاز تنها عامل تعیین کننده میزان کمک های ایالات متحده به یک کشور نبود. تصمیمات تخصیص اغلب به اهمیت یک کشور برای امنیت ملی آمریکا و اولویت های جهانی گره خورده بود.

تا قبل از تهاجم تمام عیار روسیه به اوکراین، اسرائیل، یک کشور با درآمد بالا، سال‌ها بزرگترین دریافت کننده کمک های ایالات متحده بود و در سال مالی 2024 نیز در رتبه دوم باقی ماند. اردن و مصر، دو متحد کلیدی دیگر در خاورمیانه، نیز در میان پنج دریافت کننده برتر قرار داشتند. از سال 2022، اوکراین بسیار بیشتر از هر کشور دیگری از ایالات متحده کمک دریافت کرده است، حتی اگر کمک های نظامی را حذف کنیم.

در همین حال، سهم آفریقا از کل کمک های خارجی ایالات متحده و نسبت کمک هایی که به کشورهای کم درآمد می رفت، در دهه گذشته کاهش یافته است.

تأثیر واقعی برنامه های کمک

برخی از واضح ترین شواهد از تأثیر کمک های آمریکا از برنامه اضطراری رئیس جمهور برای امدادرسانی به ایدز یا Pepfar به دست می آید. از زمان ایجاد آن در سال 2003 توسط رئیس جمهور جورج دبلیو بوش، Pepfar با نجات جان حدود 26 میلیون نفر، عمدتاً در کشورهای آفریقایی، شناخته شده است. انتقال های جدید کاهش یافته است و به لطف داروهای ضد ویروسی با بودجه ایالات متحده، HIV دیگر یک حکم اعدام نیست، بلکه یک بیماری مزمن است که می توان آن را مدیریت کرد.

برنامه مشترک سازمان ملل متحد در مورد HIV/AIDS، یا UNAIDS، پیش بینی می کند که تا پایان دهه، Pepfar از 5.2 میلیون مرگ اضافی مرتبط با ایدز و 6.4 میلیون عفونت جدید جلوگیری خواهد کرد. بر اساس یک مدل دیگر، اگر Pepfar متوقف شود، 460000 کودک دیگر تا سال 2030 بر اثر علل مرتبط با HIV جان خود را از دست می دهند و 2.8 میلیون کودک دیگر بر اثر ایدز یتیم می شوند.

بودجه ایالات متحده برای واکسن ها، تغذیه و پیشگیری از مالاریا به کاهش شدید مرگ و میر در میان کودکان زیر پنج سال در کشورهای در حال توسعه کمک کرده است. به عنوان مثال، یک مطالعه در سال 2022 که در مجله Population Health Metrics منتشر شد، نشان داد که کشورهایی که بودجه ای بالاتر از حد متوسط از USAID دریافت کرده اند، مرگ و میر زیر پنج سال 29 مرگ در هر 1000 تولد زنده کاهش یافته است.

در زمینه های دیگر، کمک های ایالات متحده کمتر موفقیت آمیز بوده است.

USAID و وزارت امور خارجه در سال های اخیر ده ها میلیون دلار برای آموزش ارتش های محلی و حمایت از حکومتداری خوب در نیجر، مالی و بورکینافاسو—سه کشور در منطقه ساحل آفریقا که در آن کودتاها رهبران منتخب را سرنگون کرده اند و حکومت های جدید سربازان آمریکایی را اخراج کردند تا روابط نزدیک تری با روسیه برقرار کنند.

با گابریله اشتاینهاوزر در Gabriele.Steinhauser@wsj.com و مینگ لی در ming.li@wsj.com تماس بگیرید.