نکات کلیدی:
آمریکا و چین قرار است در سوئیس مذاکرات تجاری برگزار کنند؛ نتیجه‌ای که از ابراز تمایل پکن برای همکاری در زمینه فنتانیل نشأت گرفته است.
دولت ترامپ به دنبال کمک چین برای جلوگیری از جریان پیش‌سازهای فنتانیل است.
هر دو کشور قصد دارند تنش‌های تجاری را کاهش دهند و آمریکا در حال بررسی کاهش تعرفه‌ها است.
به گفته افراد مطلع در هر دو پایتخت، ابراز تمایل پکن به واشنگتن در مورد فنتانیل فرصتی برای مذاکرات تجاری بین دو کشور ایجاد کرد و راه را برای یک نشست دوجانبه در سوئیس در پایان این هفته هموار ساخت.
برای هفته‌ها، آمریکا و چین به دنبال راه‌هایی برای عقب‌نشینی از تحریم‌های تجاری متقابل بودند. این افراد گفتند چینی‌ها در اواخر آوریل، سوالاتی را برای دولت ترامپ ارسال کردند و از او برای روشن شدن چگونگی برخورد چین با قاچاق مواد شیمیایی مورد استفاده در ساخت فنتانیل، راهنمایی خواستند. در پاسخ، کاخ سفید فهرستی از پیشنهادات را به پکن ارائه کرد.
وانگ شیائوهونگ، رئیس دستگاه امنیتی شی جین پینگ، رهبر چین، به طور خصوصی به تعامل بیشتر با مقامات ترامپ برای حل این مسئله با ملاقات احتمالی با آن‌ها در آمریکا یا کشور دیگری ابراز علاقه کرده بود.
به گفته افراد مطلع، فهرست پیشنهادات تیم ترامپ شامل درخواستی مبنی بر ارسال پیامی قوی توسط پکن به افراد دخیل در قاچاق مواد شیمیایی معروف به پیش‌سازها بود. چنین پیام‌هایی می‌تواند شامل هشدارهایی درباره مجازات‌های شدید باشد. پیش‌سازهای تولید شده توسط شرکت‌های چینی، که اغلب از طریق اینترنت فروخته می‌شوند، از چین به گروه‌های تبهکار در مکزیک و جاهای دیگر که فنتانیل تولید کرده و به آمریکا قاچاق می‌کنند، جریان می‌یابند.
اکنون هر دو طرف برای آنچه اولین مذاکرات مستقیم تجاری بین مقامات ارشد دو کشور در دوره دوم ریاست جمهوری ترامپ خواهد بود، آماده می‌شوند.
جیمز هیویت، سخنگوی شورای امنیت ملی، گفت: «ایالات متحده در مورد انتظارات ما در خصوص توقف جریان پیش‌سازهای شیمیایی از چین به تولیدکنندگان غیرقانونی مواد مخدر در مکزیک، صریح بوده است.» سخنگوی کاخ سفید به درخواست برای اظهار نظر پاسخ نداد.
یک گام مثبت
این مبادلات در مورد فنتانیل از سوی هر دو طرف به عنوان گامی برای یافتن راهی برای خروج از خصومت‌ها بین دو اقتصاد بزرگ جهان که بازارهای جهانی و کسب‌وکارها را آشفته کرده‌اند، دیده شده است. به گفته افراد مطلع، در این زمینه، اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری و جیمیسون گریر، نماینده تجاری آمریکا و همتای چینی آن‌ها، هه لیفنگ، معاون نخست وزیر، طی چند روز گذشته توافق کردند در اواخر این هفته در سوئیس با هم ملاقات کنند.
این دیدار پس از آن صورت می‌گیرد که بسنت روز یکشنبه به افراد حاضر در یک رویداد خصوصی در هتل Peninsula در بورلی هیلز کالیفرنیا گفت که اولویت‌های او شامل امضای قراردادهای تجاری جدید با کشورهای آسیایی است. این فرد افزود بسنت در این جمع، که در حاشیه کنفرانس جهانی Milken Institute جمع شده بودند، اظهار داشت که به ویژه تحت تأثیر چارچوب تجاری اندونزی قرار گرفته است، بدون اینکه جزئیات بیشتری ارائه دهد.
رسیدن به گوش ترامپ
اقدامات اولیه ترامپ برای اعمال عوارض جدید بر کالاهای چینی به فروپاشی نزدیک روابط آمریکا و چین منجر شده است. ترامپ در مجموع ۱۴۵ درصد تعرفه بر پکن اعمال کرده است، که پکن نیز به نوبه خود ۱۲۵ درصد تعرفه بر صادرات آمریکا به چین وضع کرده است. بازارهای سراسر جهان روز چهارشنبه پس از اعلام مذاکرات در سوئیس افزایش یافتند.
مقامات چینی ماه‌ها تلاش کرده بودند تا به حلقه نزدیکان ترامپ دسترسی پیدا کنند، اما بی‌فایده بود. سپس در چند هفته گذشته، ترامپ و اعضای کابینه او به طور علنی درباره گفت‌وگوهای فعال با طرف چینی صحبت کردند - ادعاهایی که پکن تا اواخر هفته گذشته آن‌ها را انکار می‌کرد.
در اولین نشانه از نرمش، وزارت بازرگانی چین روز جمعه اعلام کرد که پکن در حال ارزیابی اظهارات و پیام‌های مقامات آمریکایی است که "تمایل خود را برای مذاکره با چین در مورد تعرفه‌ها ابراز کرده‌اند".
هه، معاون نخست وزیر که به عنوان دست راست اقتصادی شی جین پینگ عمل می‌کند، طبق گفته افرادی که با مقامات چینی مشورت می‌کنند، قبل از تعهد به ملاقات با بسنت و گریر، از جمعه تا دوشنبه در سوئیس برنامه‌ریزی شده بود. هه، سپس به فرانسه سفر خواهد کرد این سفر بخشی از تلاش پکن برای جلب نظر اروپا در بحبوحه روابط پرتنش خود با واشنگتن است.
این تحولات همزمان با سوگند خوردن دیوید پردو، سناتور سابق جمهوری‌خواه، به عنوان سفیر آمریکا در چین در روز چهارشنبه رخ داد. پردو که خود را ناظر چین با تجربه گسترده شرکتی در آسیا می‌داند، از متحدان سرسخت ترامپ در سنا بود و از تلاش‌ها برای مقابله با تهدیدات نظامی و اقتصادی پکن حمایت می‌کرد. مشخص نبود که آیا او برای مذاکرات به سوئیس سفر خواهد کرد یا خیر.
ترامپ در پاسخ به سوالی درباره انتظاراتش از این نشست‌ها روز چهارشنبه گفت: «خواهیم دید» و به کسری تجاری قابل توجه با چین اشاره کرد. او گفت که مایل به کاهش تعرفه‌ها برای تحریک مذاکرات با پکن نیست. ترامپ همچنین گفت که می‌خواهد پردو ثبات را در منطقه هند-آرام ترویج دهد، جلوی جریان فنتانیل را بگیرد و «عدالت و عمل متقابل را برای کارگران آمریکایی جستجو کند.»
چگونه تنش‌ها را کاهش دهیم
مقامات آمریکایی و چینی هر دو نشان داده‌اند که هدف اصلی نشست در سوئیس کاهش تنش‌هایی است که منجر به توقف تقریبا کامل تجارت دوجانبه شده، فشار تورمی در آمریکا را افزایش داده و چین را تهدید می‌کند که در رکود عمیقی فرو رود.
بسنت در روزهای اخیر سطح تعرفه‌های اعمال شده از زمان روی کار آمدن ترامپ را غیرقابل تحمل توصیف کرده است. هوارد لوتنیک، وزیر بازرگانی، در مصاحبه اخیر با CNBC گفت که بسنت قصد دارد مستقیماً با چین سروکار داشته باشد در حالی که او بر ده‌ها کشور دیگر تمرکز خواهد کرد.
طبق گفته یک مقام دولتی، برخی مقامات کاخ سفید امیدوارند مذاکرات در سوئیس بتواند منجر به آغاز پایان آنچه آن‌ها «تحریم تجاری کامل» بین دو کشور توصیف کرده‌اند، شود. با این حال، مشخص نیست که این دیدگاه چقدر در میان دستیاران ترامپ فراگیر است. به ویژه، پیتر ناوارو، مشاور ارشد تجاری ترامپ، در مذاکرات آتی در سوئیس شرکت نخواهد کرد.
فنتانیل مستقیماً با برخی از تعرفه‌های ترامپ مرتبط است، اما نه همه آن‌ها. کمی پس از آغاز دوره دوم ریاست جمهوری خود، ترامپ به دلیل نقش چین در بحران مصرف بیش از حد مواد مخدر که هر ساله ده‌ها هزار آمریکایی را می‌کشد، ۲۰ درصد تعرفه بر این کشور اعمال کرد. پکن از تعامل خودداری کرد و مقامات چینی استدلال کردند که آمریکا از مسئله فنتانیل به عنوان بهانه‌ای برای حمله تجاری خود به چین استفاده می‌کند.
این موضع‌گیری اشتباه محاسباتی از سوی رهبری شی بود. از آن زمان، ترامپ عوارض واردات آمریکا بر کالاهای چینی را به ۱۴۵ درصد افزایش داده است. این عوارض سنگین‌تر آمریکا پس از آن اعمال شد که رئیس جمهور رژیم تعرفه متقابل خود را بر بسیاری از کشورها اعلام کرد و به دنبال بازتعادل تجارت جهانی به شرایط مطلوب‌تر برای آمریکا بود.
دولت ترامپ کاهش تعرفه‌های ۱۴۵ درصدی – در برخی موارد بیش از نصف – را در تلاش برای کاهش تنش‌ها با پکن بررسی کرده است. مقامات دولتی همچنین گفته‌اند که آمریکا به طور یکجانبه عمل نخواهد کرد و نیاز به مشاهده اقدامی از سوی پکن خواهد داشت.
تینگ لو، اقتصاددان ارشد چین در نومورا، با اشاره به نشست آتی در سوئیس گفت: «این یک پیشرفت دلگرم‌کننده است. اما بازارها شاید نیاز داشته باشند انتظارات خود را در مورد سرعت دستیابی به توافقی واقعی برای کاهش تعرفه‌ها پایین بیاورند.»
برای نوشتن به لینگ‌لینگ وِی به آدرس [email protected]، برایان شوارتز به آدرس [email protected] و الکس لری به آدرس [email protected].