عمّان – توافق‌نامه‌هایی برای تأسیس مناطق بزرگ تجارت آزاد در دو گذرگاه مرزی بین عراق و سوریه نشانه‌ای از افزایش همکاری و اعتماد میان دو کشور است.
با این حال، برخی پرسش دارند که این روند در میان بی‌ثباتی منطقه‌ای و بی‌اعتمادی دیرینه میان دولت فعلی سوریه و همتایان عراقی آن تا چه مدت ادامه خواهد یافت.
بنجامین فِو (Benjamin Feve)، پژوهشگر متمرکز بر اقتصاد و سیاست سوریه و همچنین بنیان‌گذار و سردبیر نشریه «The Syria Dispatch»، در ۱۵ اکتبر به المونیتور گفت: «رابطه عراق و سوریه بسیار بیشتر از دهه‌های گذشته پیشرفت کرده و بزرگ‌ترین محرک آن انرژی بوده است.»
او خاطرنشان کرد که «دمشق همین هفته چند قرارداد برای مناطق آزاد در گذرگاه‌های [مرزی] امضا کرده است» و «در سطح نهادی، در پایان سپتامبر دو اداره گمرکی بر مجموعه‌ای از تدابیر عملیاتی» برای گذرگاه‌هایی که اخیراً بین دو کشور بازگشایی شده‌اند، توافق کردند.
در ۱۳ اکتبر، هشت قرارداد برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در مناطق آزاد التنف و الیعربیبه امضا شد. این دو گذرگاه مرزی پس از سال‌ها بسته بودن، اوایل امسال بازگشایی شدند. گذرگاه مرزی البوکمال — سومین گذرگاه رسمی بین عراق و سوریه — از سال ۲۰۱۹ به جز تعطیلی‌های کوتاه، باز بوده است؛ این گذرگاه پس از هشت سال بسته بودن در طول جنگ سوریه و پس از اینکه آخرین قلمرو تحت کنترل دولت اسلامی (داعش) در همان استان دیرالزور توسط نیروهای دموکراتیک سوریه مورد حمایت آمریکا تصرف شد، بازگشایی گردید.
آخرین قلمرو تحت کنترل داعش در سمت عراقی مرز، در نوامبر ۲۰۱۷ توسط نیروهای عراقی مورد حمایت ائتلاف به رهبری آمریکا پس گرفته شد، آن‌گونه که المونیتور در آن زمان از صحنه گزارش داد.
«قراردادها به شرح زیر تقسیم می‌شوند: چهار قرارداد برای منطقه آزاد التنف — شامل یک حوزه سرمایه‌گذاری حدود ۵۰۰ هزار متر مربع — اختصاص یافته به فعالیت‌های لجستیکی و صنعتی؛ و چهار قرارداد برای منطقه آزاد الیعربیبه — شامل حدود ۱۲۵ هزار متر مربع — که هدف آن تبدیل شدن به یک قطب تجاری و خدماتی در مرز سوریه و عراق است.
این سرمایه‌گذاری‌ها شامل فعالیت‌هایی مانند تجارت نفت و مشتقات آن، تولید، انبارداری، ترانزیت و خدمات لجستیکی یکپارچه می‌شود،» طبق بیانیه سازمان عمومی گذرگاه‌های مرزی و گمرک سوریه.
در سوی دیگر مرز، المونیتور در ۲۸ مارس در بغداد با محمد نجار، مدیرعامل صندوق توسعه عراق، درباره طیفی از مسائل تأثیرگذار بر عراق در جریان جنگ ایران-اسرائیل-آمریکا که از فوریه آغاز شده بود، صحبت کرد. او گفت: «نحوه عملکرد دولت سوریه اکنون کار کردن با آن‌ها را بسیار آسان‌تر کرده است. آن‌ها از ایدئولوژیک بودن به سمت رویکرد بیشتر تجاری/کسب‌وکارمحور تغییر مسیر داده‌اند.»
او افزود که سوریه به طور تاریخی به عنوان مرکز تجارت شناخته می‌شد «به جز ۵۰ سال گذشته».
نجار گفت که پس از سرنگونی رئیس‌جمهور سابق بشار اسد در دسامبر ۲۰۲۴، سوری‌ها «توانسته‌اند توجهات را از عراق بردارند. شخصیت کم‌سروصدای آن‌ها، رویکرد کم‌سروصدا نسبت به سرمایه‌گذاران و توانایی آن‌ها در رفتار با سرمایه‌گذاران به شیوه‌ای که مورد پسند آن‌هاست، وضعیت را در منطقه تغییر می‌دهد.»
«فروم‌های سرمایه‌گذاری برگزار شده‌اند که منجر به امضای ده‌ها تفاهم‌نامه شده است که در آینده به رشد اقتصادی ترجمه خواهد شد،» شرکت مشاوره‌ای «Karam Shaar Advisory» ثبت‌شده در سوریه و نیوزیلند، در ژانویه ۲۰۲۶ در وب‌سایت خود اشاره کرد در رابطه با سیاست‌های اقتصادی و چشم‌اندازهای دولت فعلی، و «۶۷.۵ درصد از شرکت‌های امضاکننده ریسک پایینی دارند: قانونی، ثبت‌شده حقوقی، با سابقه اجرای موفق پروژه‌ها،» و «دولت نیز توانایی خود را در پیاده‌سازی سریع تصمیمات سیاستی در شرایط دشوار نشان داده است.»
«یکپارچه‌سازی تعرفه‌ها در سراسر مناطق کنترل قبلاً تکه‌تکه و یکپارچه‌سازی دیرکرده نرخ ارز،» او افزود، «تنظیمات اداری نیستند بلکه تغییرات اساسی سیاستی محسوب می‌شوند. اثرات اعتماد ناشی از آن ملموس بوده است. قیمت‌ها کاهش یافتند در بخش زیادی از دوره پس از انتقال قدرت. حتی با ظهور مجدد تورم در دو تا سه ماه گذشته، افزایش قیمت‌ها هنوز بسیار کمتر از سال‌های قبل شدید است.»
حکم اسد که بین سال‌های ۱۹۷۰ تا دسامبر ۲۰۲۴ بر سوریه حاکم بود، اسماً سوسیالیستی بود اما از انحصارهای خانوادگی، رانت دولتی مدیریت‌شده و فساد سیستماتیک رنج می‌برد.
نجار گفت: «این دولت سوریه از سوی دو قدرت بزرگ، یکی منطقه‌ای و دیگری بین‌المللی، یعنی ترکیه و آمریکا پشتیبانی می‌شود،» در حالی که در دوره پس از ۲۰۰۳ در عراق، «افرادی که به قدرت رسیدند ایدئولوژیک بودند. آن‌ها هیچ درکی از نحوه برخورد با اقتصاد نداشتند.»
او گفت در حالی که دولت فعلی سوریه «عمل‌گرا» است، «عراق همیشه نفت بسیار زیادی داشت و نفت پول بسیار زیادی را به عراق آورد که دولت مجبور نبود با چیزی غیر از خرج کردن پول سروکله بزند.»
«وقتی درآمدهای کلان نفتی به اقتصاد وارد می‌شود، می‌تواند ساختار آن را تغییر دهد و سایر بخش‌های تولیدی و صادرات‌محور را تضعیف کند،» همان‌طور که یکی از گزارش‌های اخیر منتشر شده در وب‌سایت دانشگاه کربلا اشاره می‌کند. «در زمینه عراق، سلطه نفت ظرفیت بخش‌های غیرنفتی را برای تنوع‌بخشی به تولید ملی، درآمد و اشتغال کاهش داده است. مطالعات متعددی ارتباطی بین وابستگی به نفت و تحریفات ساختاری در اقتصاد عراق برقرار کرده‌اند و اشاره کرده‌اند که اتکا به نفت به عنوان منبع اصلی بودجه، ضعف سایر بخش‌ها را تشدید کرده و چشم‌انداز توسعه آن‌ها را محدود ساخته است.»
ریسک عظیم
یکی از پروژه‌های بزرگ که ممکن است هم به سود سوریه و هم عراق باشد، شامل بازسازی یک خط لوله نفت یا — همان‌طور که کارشناسان می‌گویند محتمل‌تر است — ساخت زیرساخت کاملاً جدید از کرکوک نفت‌خیز عراق تا بانیاس در ساحل سوریه خواهد بود.
نجار شش ماه پس از اظهارات قبلی خود به المونیتور در بغداد، در ۱۴ اکتبر به المونیتور گفت که ریسک این پروژه خط لوله از عراق به ساحل مدیترانه «عظیم است زیرا در حال حاضر هیچ بیمه‌ای برای کار در سوریه وجود ندارد، اولاً. ثانیاً، نیاز به طرح جدید دارد چون خط لوله قدیمی دیگر قابل استفاده نیست،» او افزود و گفت توسعه مناطق شهری در امتداد آن مسیر از آخرین بار استفاده، بازسازی آن را مشکل‌ساز می‌کند.
خط لوله‌ای که از حدیثه در منطقه غربی الانبار عراق تا بانیاس در ساحل سوریه کشیده می‌شود، بخشی از خط لوله کرکوک-بانیاس بود که در سال ۱۹۵۲ به بهره‌برداری رسید و در طول جنگ ۲۰۰۳ آسیب دید و غیرقابل استفاده شد.
فعال‌سازی مجدد [خط لوله بانیاس] چند سال زمان می‌برد، فِو پژوهشگر سوریه گفت.
او افزود که در همین حال، چندین قدم برای تجهیز کامل‌تر گذرگاه‌های مرزی بین سوریه و عراق برای حجم‌های بیشتر تجارت برداشته شده است، مانند خطوط اختصاصی برای تانکرهای سوخت و تبادل الکترونیکی داده‌های گمرکی.
«به طور کلی، این نوع آماده‌سازی معمولاً یک دوره بحران و مسیر بحران را از یک رابطه تجاری پایدار جدا می‌کند. بنابراین فکر می‌کنم دو کشور واقعاً از فرصت فراهم شده توسط بحران هرمز برای تقویت رابطه تجاری دوجانبه خود استفاده کرده‌اند،» فِو گفت.
«از سوی سوریه، خوش‌بینی زیادی وجود دارد، با اتاق‌های بازرگانی که درباره بازگشت به حجم‌های تجارت پیش از جنگ طی چند سال صحبت می‌کنند،» او افزود در رابطه با تجارت کلی بین عراق و سوریه، اما «بدیهی است این اهداف باید با احتیاط تلقی شوند.»
آزمون واقعی آغاز می‌شود
«امروز سه ریسک اصلی» برای روابط تجاری عراق و سوریه وجود دارد، فِو گفت. «اولین مورد این است که بسیاری از زخم‌های اخیر بستگی به بسته بودن تنگه هرمز یا بسیار دشوار بودن عبور از آن دارد. عراق به سوریه روی آورد چون گزینه دیگری نداشت و وقتی این تجارت عادی شود، حمل نفت با کامیون جاده‌های آسیب‌دیده از نظر هزینه توجیه سخت‌تری پیدا می‌کند، مگر اینکه بحران هرمز ادامه یابد و پروژه بانیاس تکمیل شود.»
عراق به شدت تحت تأثیر بسته شدن تنگه هرمز توسط ایران از دوم مارس قرار گرفته است، زمانی که یک مشاور ارشد سپاه پاسداران انقلاب اسلامی اعلام کرد هر کشتی که سعی کند از تنگه عبور کند مورد حمله قرار خواهد گرفت. تا اواخر سپتامبر، عراق گزارش شده است ۶۰ میلیارد دلار از درآمدهای نفتی خود را از زمان شروع جنگ ایران-اسرائیل-آمریکا در ۲۸ فوریه از دست داده است.
«ریسک دوم [برای روابط تجاری عراق و سوریه] شکاف بین انرژی و همه چیز دیگر است. تولیدکنندگان سوری همچنان با هزینه‌های بسیار بالایی مواجه هستند،» فِو گفت. «قوانین واردات عراقی دائماً در حال تغییر هستند،» و بنابراین «تجارت کالا بسیار عقب‌تر از اعلامیات سیاسی حرکت می‌کند.»
«سومین و بدیهی‌ترین مورد امنیت است. هر دو صحرای شرقی و شمال شرق همچنان شکننده هستند، یا حداقل به پایداری سایر نقاط کشور نیستند، زیرا قاچاق در امتداد آن مرز یک مشکل بسیار واقعی است،» او گفت و افزود که اعتراضاتی نیز در سوریه علیه افزایش قیمت سوخت وجود داشته که باعث مسدود شدن تانکرهای سوخت شده است.
«عراق و سوریه امروز بیش از هر زمانی از سال ۲۰۱۱ منافع مشترک دارند،» فِو گفت، اما «بدیهی است احتیاط بغداد نسبت به دمشق کاملاً از بین نرفته است. فکر می‌کنم امسال و بسته بودن هرمز بر آن غلبه کرده است،» و بنابراین «آزمون واقعی زمانی خواهد بود که هرمز بازگشایی شود،» و «آیا یکپارچه‌سازی گمرکی، مناطق آزاد و مذاکرات خط لوله ادامه خواهند یافت اما بدون فوریت پشت سر آن‌ها.»
عراق و سوریه مرز طولانی مشترکی دارند و هر دو از نظر جغرافیایی بین ایران و اسرائیل قرار گرفته‌اند که خطر کشیده شدن به درگیری‌های منطقه‌ای را افزایش می‌دهد. هر دو در دهه‌های اخیر جنگ‌های ویرانگر را تجربه کرده‌اند و به دنبال افزایش تجارت بین‌المللی به طور کلی و همچنین تنوع‌بخشی به اقتصادهای خود هستند.
«اگر این کار را انجام دهند، سوریه واقعاً می‌تواند به دروازه غربی پایدار برای عراق تبدیل شود،» او گفت. «اما اگر انجام ندهند، متأسفانه دوره‌ای که ما امروز در آن زندگی می‌کنیم ممکن است تنها شبیه یک انحراف بحران به نظر برسد نه یک نقطه عطف.»