رونق مراکز داده سرمایه‌گذاری می‌آورد، اما واقعاً چه کسی سود می‌برد؟

مراکز داده بسیاری ساخته شده‌اند یا در حال ساخت هستند، اما این صنعت هنوز نمی‌تواند از عهده تقاضای سیری‌ناپذیر جهان برای رایانش ابری و هوش مصنوعی برآید. بر اساس برآوردهای دیتا سنتر مپ، هم‌اکنون بیش از ۱۲٬۲۵۰ مرکز داده در سراسر جهان وجود دارد که کمی کمتر از نیمی از آن‌ها در ایالات متحده قرار دارند. بر اساس تحلیلی از جی‌ال‌ال (JLL Inc.)، انتظار می‌رود ظرفیت کلی مراکز داده در چهار سال آینده افزایش یابد و تا سال ۲۰۳۰ از ۱۰۳ گیگاوات به ۲۰۰ گیگاوات برسد. این توسعه شتابان، نگرانی‌هایی را در میان جوامع محلی درباره پیامدهای نامطلوب احتمالی آن بر برق، تأمین آب و محیط زیست پیرامون برانگیخته است.

مقاومت جوامع محلی ممکن است سرعت توسعه را کند کند. چالش اصلی، ایجاد تعادل میان منافع مراکز داده و این اثرات منفی است. منافع برای جوامع محلی و کسب‌وکارها گسترده است و شامل پایه مالیاتی بزرگ‌تر، افزایش اشتغال و رونق کلی فعالیت اقتصادی می‌شود.

بر اساس گزارش جی‌ال‌ال، تنها در آمریکای شمالی مراکز داده بسیاری برای ساخت و توسعه برنامه‌ریزی شده است؛ به‌اندازه‌ای که بیش از ۶۶ گیگاوات ظرفیت برنامه‌ریزی‌شده یا در حال توسعه وجود دارد که برای درک مقیاس آن، نیاز برقی بیش از آلمان را شامل می‌شود.

در ایالات متحده، ۴۲ درصد آمریکایی‌ها در فاصله پنج مایلی حداقل یک مرکز داده فعال زندگی می‌کنند یا در نزدیکی مرکز داده‌ای برنامه‌ریزی‌شده سکونت دارند؛ این آمار بر پایه داده‌های مرکز تحقیقات پیو است. بزرگ‌ترین تمرکزها در ویرجینیا (به‌ویژه شهرستان لودون در بخش شمالی این ایالت)، تگزاس و کالیفرنیا قرار دارد.

بر اساس اعلام جی‌ال‌ال، اکثریت ظرفیت جدید، یعنی ۷۷ درصد، اکنون در غرب تگزاس و همچنین اوهایو، لوئیزیانا، ایندیانا و کارولیناها ساخته می‌شود. این‌ها بازارهایی هستند که ۱۰ سال پیش تقریباً هیچ ظرفیت مرکز داده‌ای نداشتند. در همان زمان، مخالفت جوامع محلی با این رشد نیز افزایش یافته است.

آنماری مالویهیل، مدیر پیش‌ساخت در شرکت روبیکان پروفسشنال سرویسز، گفت: «نگرانی‌های جوامع محلی بسیاری از پروژه‌ها را به تعویق انداخته، تغییر داده یا متوقف کرده است و مخالفت‌ها به‌طور فزاینده‌ای دوحزبی شده‌اند.» در صدر این نگرانی‌ها تقاضای برق، مصرف آب، آلودگی صوتی، مشوق‌های مالیاتی، کاربری زمین، اثرات زیست‌محیطی و شفافیت درباره نیات توسعه‌دهندگان و بهره‌برداران قرار دارد.

مراکز داده می‌توانند به جوامع محلی کمک کنند تا سهمی از رونق اقتصادی امروز که هوش مصنوعی و رایانش ابری آن را برانگیخته‌اند، به دست آورند. برای جوامع محلی، مراکز داده می‌توانند پایه مالیاتی محلی را به‌طور چشمگیری گسترش دهند، شغل ایجاد کنند و سرمایه‌گذاری زیرساختی به همراه آورند.

شهرستان لودون در ویرجینیا نمونه‌ای چشمگیر از تأثیر سودمند مراکز داده بر جوامع محلی است. به گزارش دولت این شهرستان، این شهرستان میزبان بیش از ۲۳۰ مرکز داده با حدود ۵۶٫۵ میلیون فوت‌مربع است که یا ساخته شده‌اند یا در مراحل مختلف فرایند ساخت قرار دارند. بیش از ۱۷٬۰۰۰ شغل مستقیم و غیرمستقیم مرتبط با مراکز داده در این شهرستان ایجاد شده است که شامل حرفه‌های تخصصی، فناوری، خدمات حرفه‌ای و امنیت می‌شود.

بر اساس داده‌های گردآوری‌شده توسط بروکینگز، یک مرکز داده در ابتدا ممکن است بسیاری از مشاغل موقت ساختمانی را ایجاد کند، اما پس از آغاز بهره‌برداری، اشتغال ممکن است به تعداد بسیار کمتری کارمند دائمی و حاضر در محل محدود شود.

داگ آدامز، مدیرعامل ان‌تی‌تی گلوبال دیتا سنترز، گفت برای تحقق این منافع، جوامع محلی باید سیاست‌های مربوط به مراکز داده را «در راهبردهای گسترده‌تر توسعه اقتصادی ادغام کنند و مشوق‌ها را به برنامه‌های نیروی کار، سرمایه‌گذاری مشترک در زیرساخت و عملکرد زیست‌محیطی گره بزنند.»

مراکز داده ستون فقرات اقتصاد دیجیتال امروز و فردا هستند و بر اساس پیش‌بینی‌های جی‌اس‌ام‌ای اینتلیجنس، انتظار می‌رود تا سال ۲۰۳۰ نزدیک به یک‌سوم تولید ناخالص داخلی جهانی را تشکیل دهند. مهدی پاریاوی، مدیرعامل و رئیس انجمن بین‌المللی مراکز داده، گفت: «مراکز داده بنیان اقتصاد دیجیتال قرن بیست‌ویکم هستند و امکانات زندگی مدرن را فراهم می‌کنند و از کسب‌وکارها، بهداشت و درمان، آموزش، هوانوردی، خرده‌فروشی و فراتر از آن پشتیبانی می‌کنند.»

منافع به‌محض اینکه اولین بیل در زمین پروژه مرکز داده فرو رود، جریان می‌یابد. برای نمونه، به گزارش گزارشی که کمیسیون مشترک حسابرسی و بازنگری قانونگذاری منتشر کرده است، در شمال ویرجینیا کسب‌وکارهای ساختمانی منطقه از این پروژه‌ها سود می‌برند.

پاریاوی گفت: «این پول به مدارس، جاده‌ها و خدمات می‌رسد و اقتصاد شهرستان لودون را به یکی از ثروتمندترین مناطق ایالات متحده تبدیل کرده است.» او افزود: «آن‌ها در جوامع کوچک‌تر نیز در مقیاس‌های قابل‌توجهی مشارکت می‌کنند.» برای نمونه، بیل نیکلاس، مدیر شهر، به رادیو دبلیوجی‌ال‌تی گفت یک مرکز داده متا در دیکالب ایلینوی در چهار سال نخست حدود ۷۲ میلیون دلار درآمد مالیاتی اضافی از املاک ایجاد کرد.

تأثیر بالقوه مراکز داده بر پایه‌های مالیاتی محلی می‌تواند چشمگیر باشد؛ به‌ویژه از طریق مالیات‌های تجاری، اموال شخصی و املاک. بر اساس گزارش کمیسیون مشترک حسابرسی و بازنگری قانونگذاری، میزان این درآمد بسته به اندازه مرکز داده و نرخ‌های مالیاتی محلی می‌تواند متفاوت باشد.

در گزارش کمیسیون مشترک حسابرسی و بازنگری قانونگذاری آمده است که برای جوامع دارای بازارهای بالغ مراکز داده، درآمدهای مالیاتی از کمتر از یک درصد تا ۳۱ درصد کل درآمد مالیاتی محلی متغیر بوده است. شهرستان لودون ویرجینیا گزارش می‌دهد که در سال مالی ۲۰۲۶، مراکز داده ۱٫۲ میلیارد دلار درآمد مالیاتی املاک و اموال شخصی ایجاد کردند که ۳۹ درصد بودجه کلی شهرستان را تشکیل می‌دهد. در سطح ایالتی، درآمد بالقوه‌ای از طریق مالیات فروش وجود دارد، به‌ویژه بر تجهیزات و سیستم‌هایی که بهره‌برداران مراکز داده خریداری می‌کنند. بر اساس برآوردهای بنیاد مالیات، این می‌تواند برای برخی مراکز داده بزرگ‌تر به درآمد مالیاتی ناشی از خریدهای سالانه بیش از یک میلیارد دلار بالغ شود.

توسعه مراکز داده امروز، شیوه استفاده از زمین را در بسیاری از جوامع محلی دگرگون می‌کند. بر اساس برآوردهای مؤسسه منابع جهانی، یک مرکز داده معمولی اکنون حدود ۲۲۴ جریب، یعنی تقریباً به اندازه ۴۵۰ زمین فوتبال، را پوشش می‌دهد که از سال ۲۰۲۲ رشدی ۱۴۴ درصدی در اندازه نشان می‌دهد. گسترش ردپای مراکز داده همراه با افزایش تعداد آن‌ها به معنای حضور بیشتر در جامعه محلی است و پیامدهایی برای ارزش املاک، دسترسی به مسکن و کاهش زمین در دسترس برای سایر کاربردها دارد.

بر اساس اعلام اتحادیه ملی مالیات‌دهندگان، قیمت خانه‌ها می‌تواند افزایش یابد و عرضه کلی زمین در منطقه می‌تواند کاهش پیدا کند؛ مشابه سهمی که برای سایت‌های مسکونی یا تجاری در نظر گرفته می‌شود.

گزارش مؤسسه منابع جهانی تأکید می‌کند که مسئولیت دولت‌های محلی است تا با سیاست‌هایی که برای حفظ زمین‌های کشاورزی، ایجاد حریم حفاظتی و کنترل ترافیک برای کاربری هوشمندانه‌تر زمین طراحی شده‌اند، میان فضای مصرفی مراکز داده تعادل برقرار کنند.

مراکز داده می‌توانند سهمی بی‌تناسب از آب و برق را مصرف کنند. در همان زمان، استقرار مراکز داده دسترسی بیشتر به این خدمات را در جوامعی که پیش‌تر کم‌بهره بودند، برمی‌انگیزد. استیو ویلیامز، مشاور صنعت زنجیره تأمین نیمه‌رساناها، گفت: «این تأسیسات سرمایه‌گذاری در شبکه را لنگر می‌اندازند، پایه مالیاتی ایجاد می‌کنند و در بهترین حالت، تولید جدید و زیرساخت آب را به منطقه‌ای می‌کشانند که به‌تنهایی توان تأمین مالی آن را نداشت.»

در همان زمان، مراکز داده بیش از انواع دیگر تأسیسات انرژی مصرف می‌کنند. گزارش کمیسیون مشترک حسابرسی و بازنگری قانونگذاری هشدار می‌دهد: «رونق صنعت مراکز داده در ویرجینیا تقاضای انرژی در این ایالت را به‌طور قابل‌توجهی بالا برده است و پیش‌بینی می‌شود تقاضا در آینده قابل پیش‌بینی نیز به رشد خود ادامه دهد.»

با این حال، آدامز می‌گوید مراکز داده نسبت به سایر انواع تأسیسات صناعی یک مزیت دارند: ثبات آن‌ها. او گفت: «برخلاف مصرف مسکونی یا تجاری که در طول روز نوسان دارد و می‌تواند به‌طور غیرقابل پیش‌بینی جهش کند، بار مرکز داده بسیار قابل پیش‌بینی است و نزدیک به ظرفیت ثابت و قراردادی کار می‌کند.» آدامز افزود: «تأسیسات به‌گونه‌ای مهندسی شده‌اند که با نرخ بهره‌برداری پایدار کار کنند، نه اینکه بر اساس تقاضا بالا بروند. این قابلیت پیش‌بینی در واقع یک دارایی برای شبکه است: همین است که به بهره‌برداران مراکز داده امکان می‌دهد در برنامه‌های پاسخ به تقاضا مشارکت کنند، به‌طور موقت به برق پشتیبان روی آورند یا بار غیرحیاتی را در دوره‌های اوج فشار شبکه کاهش دهند؛ کاری که تقاضای مسکونی نمی‌تواند انجام دهد.»

استقرار مراکز داده در محله‌های مشخص ممکن است به شرکت‌ها امکان دهد قوانین حاکمیت داده را رعایت کنند؛ قوانینی که بر اساس آن داده‌های گردآوری‌شده یا ذخیره‌شده در یک محله، کشور یا منطقه مشخص، تابع قوانین و مقررات نهاد حاکم هستند و احتمالاً باید در مرزهای آن ذخیره شوند. این موضوع به‌ویژه درباره خدمات دیجیتال فراملی صادق است.

در کنار حاکمیت داده، موقعیت فیزیکی ممکن است در تصمیم‌گیری‌های مربوط به مراکز داده وزن سنگینی داشته باشد. بر اساس مروری از اکوئینیکس، شرکت آمریکایی که مشتریان بین‌المللی دارد باید قوانین حاکمیت داده و بومی‌سازی هر کشور را رعایت کند. ممکن است از شرکت‌ها خواسته شود نسخه‌های محلی داده را به‌صورت فیزیکی در حوزه‌های قضایی جداگانه نگه دارند. این موضوع از کشوری به کشور دیگر متفاوت است. پاریاوی گفت: «بسته به اینکه چگونه یک جامعه، یک ملت یا یک ایالت را تعریف کنیم، آن نهاد بدون ظرفیت رایانشی مناسب در مرزهای خود نمی‌تواند حاکمیت داشته باشد.»

مراکز داده حجم زیادی برق و آب مصرف می‌کنند. بر اساس بروکینگز، هزینه‌های تأمین برق در منطقه شبکه پی‌جی‌ام در یک سال از ۲٫۲ میلیارد دلار به ۱۴٫۷ میلیارد دلار افزایش یافت و مراکز داده سهم قابل‌توجهی در این افزایش داشتند.

بهره‌مندی از مزایای مراکز داده به معنای پذیرش بده‌بستان با مسائل بالقوه‌ای است که پیش خواهد آمد. تریشا مارتینز، عضو پیشین کاخ سفید در وزارت انرژی و بنیان‌گذار و مدیرعامل شرکت دپل، گفت: «ما در ایالات متحده بیش از حد نمی‌سازیم؛ ما ناکارآمد می‌سازیم.» او افزود: «آب از نظر زیست‌محیطی مسئله بزرگ است. مراکز داده در آریزونا و نوادا، جایی که آب اساساً وجود ندارد، مشکلاتی ایجاد می‌کنند که در کشورهای نوردیک با ۱۰۰ درصد انرژی تجدیدپذیر ندارید.» سیستم‌های خنک‌شده با آب به کاهش مصرف انرژی مراکز داده کمک می‌کنند، اما ممکن است به تخلیه منابع آب محلی منجر شوند.

سام انوکا، مدیرعامل و بنیان‌گذار گرین‌اسپارک، افزود با یک تأسیسات خوب طراحی‌شده، «ساکنان و پرداخت‌کنندگان هزینه خدمات شهری بدون تحمل هزینه‌های جدید به دسترسی دیجیتال می‌رسند.» او گفت: «جوامع محلی در معرض خطر زیان هستند زمانی که مقیاس مراکز داده از ظرفیت و نیاز منابع پیشی بگیرد.»

بهره‌مندان از مراکز داده جدید طیف گسترده‌ای را شامل می‌شوند؛ از دولت‌های محلی و کسب‌وکارهای محلی گرفته تا خود شهروندانی که می‌توانند از فرصت‌های شغلی جدید بهره ببرند. البته توسعه‌دهندگان و شرکت‌های فناوری که این مراکز را می‌سازند و مالک آن‌ها هستند نیز شاهد رشد کسب‌وکار خود خواهند بود.

مالویهیل گفت عموم مردم نیز می‌توانند برخی منافع را ببینند، «زیرا مراکز داده زیرساخت فعالیت‌های دیجیتال روزمره را فراهم می‌کنند که به‌طور فزاینده‌ای شامل هوش مصنوعی و رایانش ابری است؛ فعالیت‌هایی مانند ایمیل، جست‌وجوی آنلاین، خرید و ارتباطات، رسانه‌های اجتماعی، مشاهده و ساخت اسناد، تصاویر و ویدئو و ذخیره‌سازی فایل.»

در همان زمان، نباید از جوامع محلی خواسته شود هزینه‌های این رشد را بپذیرند. هری سودوک، مدیر ارشد کسب‌وکار در کلین‌اسپارک، گفت: «یکی از مهم‌ترین پرسش‌ها این است که چه کسی هزینه برق و زیرساخت لازم برای پشتیبانی از این تأسیسات را می‌پردازد.» او افزود: «توسعه‌دهندگان باید هزینه‌های ساخت پست‌های برق و ارتقای خطوط لازم برای تأمین برق را بپذیرند. اگر از ساکنان خواسته شود بدون دیدن منافع اقتصادی متناظر، زیرساخت را یارانه‌ای کنند، توسعه‌دهندگان باید انتظار مخالفت مشروع داشته باشند.»

وقتی نوبت به پیشبرد یک مرکز داده می‌رسد، بسیاری از طرف‌ها در فرایند تصمیم‌گیری دخیل هستند. سودوک گفت: «این پروژه‌ها نیازمند هماهنگی میان گروه‌های بسیاری مانند توسعه‌دهندگان، شرکت‌های خدمات شهری، دولت‌های محلی، مقامات برنامه‌ریزی و صدور مجوز و جوامع محلی است.» او افزود: «همین موضوع باعث می‌شود اعتماد و روابط به‌اندازه اقتصاد زیربنایی مهم باشند.»

دولت‌های محلی، از جمله شوراهای شهر، هیئت‌های شهرستان، کمیسیون‌های منطقه‌بندی و نهادهای تنظیم‌گر خدمات شهری ایالتی، اختیار زیادی در تأیید نهایی مکان و اندازه مرکز داده دارند. چنین هیئت‌ها یا نهادهایی تحت تأثیر گروه‌های پرصدای جامعه محلی قرار می‌گیرند.

جیتش کسوانی، مدیرعامل و بنیان‌گذار ای اینتلیجنس، گفت: «همین که یک جامعه محلی سازماندهی شود و از مقامات منتخب خود بخواهد پیش از مراسم افتتاح، توافق را به آن‌ها نشان دهند، می‌تواند یک پروژه مرکز داده را شکست دهد.»

برای نمونه، سودوک اشاره کرد که پروژه‌ای در شهرستان پرینس ویلیام در ویرجینیا به دلیل مخالفت عمومی متوقف شد.

در ادامه پرسش‌هایی آمده است که اعضای جامعه محلی هنگام ارزیابی یک پیشنهاد مرکز داده از نظر تأثیر اقتصادی و اشتغال باید بپرسند:

• هزینه‌های زیرساخت چقدر است و چه کسی آن را می‌پردازد؟
• چه نوع شغل‌هایی ایجاد خواهد شد و چقدر حقوق خواهند داشت؟ آیا بهره‌بردار مرکز داده نیروی محلی استخدام می‌کند و از پیمانکاران محلی استفاده خواهد کرد؟
• چه درآمدهای مالیاتی پیش‌بینی می‌شود؟ چه معافیت‌ها یا تخفیف‌های مالیاتی به توسعه‌دهنده یا بهره‌بردار مرکز داده ارائه می‌شود؟
• آیا توسعه‌دهنده یا بهره‌بردار موافقت خواهد کرد که توافقنامه منافع جامعه را امضا کند؟
• درآمدهای مالیاتی و شمار شغل‌های وعده‌داده‌شده در برابر هزینه‌های ارتقای جاده، آب یا شبکه که مالیات‌دهندگان یا پرداخت‌کنندگان هزینه خدمات شهری متحمل می‌شوند، چگونه سنجیده می‌شود؟
• در مرحله ساخت و سپس در مرحله بهره‌برداری، چه میزان ترافیک و ازدحام تجربه خواهد شد؟

در مجموع، مراکز داده می‌توانند دارایی‌هایی سودمند برای جوامع محلی باشند و فرصت‌های شغلی و درآمدهای مالیاتی ایجاد کنند. آن‌ها همچنین خدمات دیجیتال حیاتی را به منطقه‌ای گسترده‌تر، از جمله خدمات دیجیتال و کاربردهای هوش مصنوعی، ارائه می‌دهند. در همان زمان، می‌توانند مقادیر بی‌تناسبی از برق و منابع آب را مصرف کنند. با نظارت و مشارکت مناسب جوامع محلی، می‌توان این تأسیسات را به‌گونه‌ای مسئولانه توسعه داد که اثرات زیست‌محیطی به حداقل برسد و منابع حفظ شوند.