جزئیات جدید توافق دولت ترامپ برای ارائه عربستان سعودی یک برنامه هستهای غیرنظامی، انتقاداتی را برانگیخته مبنی بر اینکه این توافق تاریخی اقدام کافی برای پیشگیری از خطر گسترش سلاحهای هستهای انجام نمیدهد.
متن توافق هفته گذشته همراه با مجموعهای از اسناد مرتبط با قانونگذاران به اشتراک گذاشته شد. این سند نقشهراهی را برای نحوه غنیسازی احتمالی اورانیوم در قلمرو پادشاهی پس از مشورتهای بیشتر، از جمله در سطحی نزدیک به ۲۰ درصد، ترسیم میکند.
چنین سطح غنیسازی ممکن است برای تأمین نیروی یک راکتور کوچک غیرنظامی ماژولار مورد نیاز باشد، اما مگر آنکه کنترلهای شدید و سختگیرانهای وجود داشته باشد، خطر انحراف مواد هستهای به منظورهای نظامی را افزایش میدهد.
«مورد غیرنظامی برای آن وجود دارد»، اسکات روکر، مقام سابق وزارت انرژی آمریکا که اکنون معاون رئیس سازمان غیرانتفاعی «ابتکار تهدیدات هستهای» (Nuclear Threat Initiative) است، اظهار داشت.
روکر افزود: «اما جنبه دیگر این است که در آن سطح از غنیسازی، شما بخش عمدهای از راه تولید مواد درجه نظامی را طی کردهاید، از نظر کاری که باید انجام شود. بنابراین باید مطمئن شوید که دقیقاً میدانید آن مواد کجا هستند و حتماً بر آنها کنترل دارید.»
دونالد ترامپ در شبکههای اجتماعی گفته است که این توافق اجازه غنیسازی در عربستان سعودی را نمیدهد، اما در جولای یادداشتی را برای ارشدترین مشاورانش امضا کرد که موافقت خود را با این توافق و مسیر احتمالی آن به سمت غنیسازی اعلام میکرد.
ایالات متحده سالها تلاش کرد تا از تولید مواد غنیشده با سطح ۲۰ درصد توسط ایران جلوگیری کند. بر اساس توافق هستهای سال ۲۰۱۵ ایران که توسط ایالات متحده، پنج قدرت دیگر جهان و تهران امضا شد، غنیسازی اورانیوم ایران باید به مدت ۱۵ سال در سطح ۳.۶۷ درصد محدود میشد و پس از آن این محدودیت لغو میشد.
ترامپ در دوران نخستریاستجمهوری خود از این توافق خارج شد که دینامیکی را آغاز کرد که در آن ایران در طول سالهای مذاکرات مقطعی که سرانجام با حملات نظامی ایالات متحده و اسرائی جایگزین شدند، اورانیوم را تا حد ۶۰ درصد غنیسازی کرد. سطح غنیسازی ۹۰ درصد درجه بمب در نظر گرفته میشود.
طبق گفته مقامات آمریکایی، شرکتهای آمریکایی و تأمینکنندگان خارجی آنها تحت این توافق با عربستان سعودی جایگاه ویژهای خواهند داشت و یک تأسیسات غنیسازی احتمالی را اداره خواهند کرد که روسیه و چین را کنار میزند.
رابرت اینهورن، مقام سابق ارشد وزارت خارجه آمریکا که بر مسائل عدم گسترش کار میکرد، گفت: «این توافق برخی مزایای مهم برای ایالات متحده فراهم میکند، از جمله احیای صنعت هستهای آمریکا و تقویت پیوندهای راهبردی ایالات متحده و عربستان سعودی.»
اینهورن افزود: «سوال برای کنگره این است که آیا آن مزایا، به علاوه محدودیتهای تعبیه شده در توافقها، برای جبران خطرات ذاتی گسترش سلاحهای هستهای ناشی از همکاریهای حساس هستهای با کشوری که علاقهمند به داشتن سلاح هستهای بوده است، کافی هستند یا خیر.»
ترامپ نسبت به انتقادات حامیان اسرائیل و طرفداران کنترل تسلیحات حساس بوده است که معتقدند ایالات متحده نباید فناوری هستهای را به کشوری بفروشد که رهبر واقعی آن، محمد بن سلمان، ولیعهد، در سال ۲۰۱۸ گفته بود که پادشاهی در صورت کسب سلاح هستهای توسط ایران، خودش نیز چنین سلاحی توسعه خواهد داد.
به زودی پس از امضای توافق هستهای توسط مقامات آمریکا و عربستان، ترامپ در تاریخ ۲۳ جولای در یک پست شبکه اجتماعی نوشت که تحت این توافق «هیچ غنیسازی مادهای وجود نخواهد داشت!»
اما اگرچه این توافق در ابتدا چراغ سبز برای غنیسازی اورانیوم در خاک عربستان سعودی صادر نمیکند، سری از مراحل را ترسیم میکند که ممکن است اجازه دهد کار بر روی یک تأسیسات غنیسازی در عرض چند سال آغاز شود.
همچنین این توافق شامل شرط سیاسی بعدی نیست که ترامپ اضافه کرد و آن این است که عربستان سعودی باید روابط خود را با اسرائیل عادی کند و پیمان ابراهیم را بپذیرد. کاخ سفید میگوید ترامپ مصمم است به آن ضمیمه پایبند بماند، اما چیزی در متن توافق وجود ندارد که مانع از تغییر نظر رئیسجمهور شود.
بر اساس این توافق، مقامات آمریکا و عربستان ظرف دو سال یک «مطالعه مشترک غنیسازی و تبدیل» را برای بررسی «قابلیت اقتصادی» غنیسازی اورانیوم و ترتیباتی برای محافظت در برابر خطرات گسترش سلاحهای هستهای انجام خواهند داد.
در طول دوره مطالعه، راکتورها ممکن است فروخته شوند، اما غنیسازی ممنوع خواهد بود.
اگر مقامات آمریکا و عربستان بر نیاز به غنیسازی توافق کنند، شرکتهای آمریکایی و تأمینکنندگان خارجی آنها تأسیساتی را ساخت و ساز خواهند کرد که اورانیوم را تا سطح ۵ درصد غنیسازی میکند. مطالعه بیشتر توسط دو طرف ممکن است منجر به غنیسازی اورانیومی شود که به سطح ۲۰ درصد نزدیک میشود.
قانونگذاریانی که متن را با دقت بررسی کردهاند، میگویند هیچ فرصتی برای چالش کنگره با تصمیمی برای غنیسازی وجود ندارد اگر این تصمیم توسط مطالعه تأیید شود.
براد شرمن، نماینده دموکرات کالیفرنیا که منتقد تیزی از این توافق است، گفت: «قرار بود یک مشورت وجود داشته باشد که ممکن است دو سال طول بکشد. خوب، آنها ممکن است در عرض دو روز توافق کنند. ما میدانیم که کنگره درگیر نخواهد بود.»
مسدود کردن این توافق برای منتقدان کنگره یک نبرد سخت خواهد بود. سناتورها و نمایندگان مجلس باید یک قطعنامه مشترک رد را با اکثریت دو سوم (که رأیگیری را در برابر وتوی رئیسجمهور مقاوم میکند) تصویب کنند تا آن را متوقف سازند. مگر اینکه چنین قدمی برداشته شود، این توافق به طور قانونی پس از ۹۰ روز تقویمی قانونگذاری لازمالاجرا میشود.
مقامات دولت ترامپ میگویند نقش محوری شرکتهای آمریکایی تضمین خواهد کرد که مواد هستهای نتوانند برای مقاصد نظامی منحرف شوند.
مذاکرهکنندگان همچنین یک توافق بازرسی را تنظیم کردهاند که فهرستی از مکانهای مرتبط با همکاریهای حساس هستهای آمریکا و عربستان سعودی را پوشش میدهد.rafael grossi، مدیر کل آژانس بینالمللی انرژی اتمی، هفته گذشته گفت که ترتیبات تأیید به نظر کافی میرسند.
او در حضور در اندیشکده استیمسون (Stimson Center) گفت: «آنچه برای من مهم است این است که من ظرفیت انجام کاری را خواهم داشت که نیاز دارم در کشور انجام دهم تا تأیید کنم که انحرافی از مواد هستهای وجود ندارد یا فعالیت اعلام نشدهای صورت نگرفته است.»
اما داریل کیمبال، مدیر اجرایی انجمن کنترل تسلیحات، گفت که این arrangement بسیار کمتر از «پروتکل الحاقی» آژانس بینالمللی انرژی اتمی عمل میکند، که به آژانس اجازه میدهد به هر تأسیسات مشکوکی حتی اگر هیچ ماده هستهای در آن موجود نباشد، بازدید کند. ایران طبق توافق سال ۲۰۱۵ ملزم به اجرای این پروتکل شده بود.
کیمبال گفت: «این توافق استانداردی را تعیین میکند که بسیار پایینتر از آن چیزی است که توسط بیش از ۱۰۰ کشور در سراسر جهان مورد نیاز است. و در این مورد، ما با کشوری سروکار داریم که تهدید کرده است به دنبال کسب سلاحهای هستهای باشد.»
با وجود تمام جزئیات، برخی عناصر کلیدی توافق هنوز به صورت عمومی افشا نشدهاند. دولت ترامپ گفته است که اگر ایالات متحده غنیسازی را حمایت نکند، از عربستانها ممنوعیت غنیسازی اورانیوم به تنهایی یا با شریک خارجی برای ۱۰ سال اعمال خواهد شد.
اما چنین تعهدی در اطلاعات طبقهبندی نشدهای که به کنگره ارائه شده، ترسیم نشده است. و مقامات دولت نگفتهاند که آیا این موضوع در نامههای جانبی یا سایر اسنادی که باید به صورت طبقهبندی شده به اشتراک گذاشته شود، مطرح شده است یا خیر.
گروهی از مقامات سابق عدم گسترش از دولتهای جمهوریخواه و دموکرات، توصیه کردهاند که هرگونه توافق جانبی طبقهبندی شده باید عمومی شود تا توافق بتواند با دقت بیشتری مورد بررسی قرار گیرد.
مقامات سابق در درخواست کتبی خود به کریس رای特، وزیر انرژی آمریکا، گفتند: «اگر توافق و نامههای جانبی پشتیبان برای ترویج تبادل صلحآمیز و ایمن هستهای مذاکره شده باشند، چه چیزی است که وزارت انرژی یا دولت باید پنهان کند؟»
کاخ سفید ادعا کرد که اطلاعات حیاتی را پنهان نمیکند. آنا کلی، سخنگوی کاخ سفید، گفت: «این اسناد طبقهبندی شده مطابق با قانون انرژی اتمی به کنگره ارسال شدهاند. این انتقال برای آگاهسازی قانونگذارانی که دارای صلاحیت امنیتی فعال هستند، انجام شده است.»