حذف نام سوریه از فهرست کشورهای حامی تروریسم مدتها بود که انتظار میرفت.
این کشور از زمان ایجاد فهرست کشورهای ممنوعه وزارت امور خارجه آمریکا در سال ۱۹۷۹، در این فهرست قرار داشت – و تنها کشوری بود که از ابتدا در آن باقی مانده بود.
این وضعیت تا ۲۴ اوت ۲۰۲۶ ادامه داشت، زمانی که مارکو روبیو، وزیر امور خارجه آمریکا، رسماً نام سوریه را از فهرست کشورهای حامی تروریسم حذف کرد.
این تغییر موانع سرمایهگذاری آمریکا در سوریه را برطرف میکند. اما برای دولت آمریکا، این یک قمار بر روی یک شخصیت غیرمنتظره نیز هست.
احمد الشرع، رئیسجمهور سوریه، تا نوامبر ۲۰۲۵ یک تروریست شناختهشده بود – این دفتر من در وزارت امور خارجه بود که او را در مه ۲۰۱۳ با نام محمد الجولانی معرفی کرد.
با حذف نام سوریه، دولت آمریکا شرط میبندد که این شبهنظامی اسلامگرای سابق تغییر کرده و میتواند در زمینههای سیاست خارجی، اقتصاد و حتی احتمالاً دفاع با آمریکا همکاری کند.
صعود و سقوط یک نامگذاری
هنگامی که وزارت امور خارجه فهرست کشورهای حامی تروریسم را در دسامبر ۱۹۷۹ تحت قانون اداره صادرات ایجاد کرد، سوریه به همراه کشورهای خاورمیانهای دیگر مانند لیبی، عراق و یمن جنوبی به آن پیوست.
در آن زمان، حافظ اسد، رهبر دیرینه سوریه، دمشق را به مرکزی برای گروههای فلسطینی که با هرگونه توافق مذاکرهای با اسرائیل مخالف بودند، تبدیل کرده بود. جبهه مردمی برای آزادی فلسطین – فرماندهی کل، سازمان ابونضال و جهاد اسلامی فلسطین همگی از خاک سوریه فعالیت میکردند و حماس تا سال ۲۰۱۲ رهبری خارجی خود را در دمشق حفظ کرده بود.
سوریه همچنین پل زمینی برای تسلیحات ایرانی بود که به سمت حزبالله در لبنان میرفت. زمانی که من دفتر مبارزه با تأمین مالی تروریسم و نامگذاریها را در وزارت امور خارجه از سال ۲۰۰۸ تا ۲۰۱۸ اداره میکردم، نام سوریه در هر گزارش سالانه کشورها در مورد تروریسم ظاهر میشد و این وضعیت به ندرت تغییر میکرد.
جنگ داخلی سوریه که در آن دوره آغاز شد، در نهایت به سقوط رژیم اسد انجامید – بشار، پسر حافظ، پس از به قدرت رسیدن در سال ۲۰۰۰، میراث سختگیرانه پدرش را ادامه داده بود. اما همچنین شاهد ظهور الشرع به عنوان رئیس جبهه النصره، شاخه القاعده در سوریه، بود. ابوبکر البغدادی، بنیانگذار گروه دولت اسلامی (داعش)، به الشرع مأموریت داده بود تا یک پایگاه برای شبکه تروریستی در سوریه ایجاد کند.
اما هنگامی که البغدادی در آوریل ۲۰۱۳ اعلام کرد که جبهه النصره به گروه دولت اسلامی (داعش) ملحق خواهد شد، الشرع مخالفت کرد و به جای آن با ایمن الظواهری، رهبر القاعده، بیعت کرد. او سپس در سال ۲۰۱۶ از القاعده جدا شد.
ده سال بعد، الشرع به عنوان یک رئیس کشور در کاخ سفید مورد استقبال قرار گرفت و وزارت امور خارجه نام او را از فهرست تروریستها حذف کرد.
مسیر جدیدی پر از خطر
شرط آمریکا فراتر از یک نفر است. سرویسهای امنیتی سوریه از هیئت تحریر الشام، گروه جانشین جبهه النصره که الشرع آن را به قدرت رساند، تشکیل شدهاند. هیئت تحریر الشام نیز در همان روز حذف نام سوریه، توسط روبیو از فهرست خارج شد.
به همین ترتیب، انس خطاب، وزیر کشور سوریه، که از اعضای بنیانگذار جبهه النصره بود، در همان روز حذف نام الشرع، از فهرست تروریستهای جهانی حذف شد.
گروه بینالمللی بحران تخمین میزند که حدود ۵۰۰۰ جنگجوی خارجی همچنان در نیروهای دولتی مسلح هستند. و مرکز سوفان در ژانویه هشدار داد که تندروها در این سرویسها ممکن است از صفوف جدا شده و به گروه دولت اسلامی (داعش) یا سایر سازمانهای جهادی بپیوندند. مرکز مبارزه با تروریسم در وست پوینت گزارش میدهد که جهادیهای خارجی کهنهکار اکنون آشکارا الشرع را یک خائن مینامند.
به طور خلاصه، فارغالتحصیلان القاعده در کنار دولت سوریه نیستند – آنها در داخل آن هستند. دولت ترامپ شرط میبندد که همکاری با این گروه ارزش خطر را دارد. با این حال، منتقدان از پیامدهای ائتلاف آمریکا با سوریه، با این میزان بالای شبهنظامیان سابق، میترسند.
یک پیامد مهم دیگر این است که پس از حذف نام یک کشور از فهرست وزارت امور خارجه، بازگرداندن آن به فهرست از نظر بوروکراتیک دشوار است.
این امر مستلزم آن است که وزیر امور خارجه تشخیص دهد که یک دولت به طور مکرر از اقدامات تروریسم بینالمللی حمایت کرده است. «مکرراً» کلمه کلیدی است. در تجربه من، یک نامگذاری نیاز به الگوی مستند، سابقه اطلاعاتی که از بررسی بینسازمانی جان سالم به در ببرد، و تصمیمی در بالاترین سطح دولت دارد. حتی در سریعترین زمانبندیها، مانند کوبا در سال ۲۰۲۱، این یک فرآیند دست و پا گیر است. و تا زمانی که آن نامگذاری دوباره به اجرا درآید، کمکهای تحریمی همچنان ادامه خواهد داشت.
مورد استراتژیک برای حذف نام
با این حال، حامیان حذف نام، یک استدلال ژئواستراتژیک منطقی برای ارائه دارند. خانواده اسد به مدت نیم قرن سوریه را به مسکو گره زدند – پایگاههای طرطوس و حمیمیم تنها ردپای نظامی کرملین در مدیترانه را فراهم کردند.
یک دولت سوری که با غرب دوست باشد و کمکهای امنیتی آمریکا را بپذیرد، دلیل کمتری برای تکیه بر روسیه دارد. و هر قدمی که دمشق به سمت واشنگتن برمیدارد، یک قدم دورتر از مسکو است.
با این حال، دولت ترامپ بهترین کارت واشنگتن را با حذف نام سوریه از فهرست کشورهای حامی تروریسم به کار گرفت. روسیه، در حال حاضر، هنوز نیروهای خود را در سوریه دارد، و الشرع در اکتبر ۲۰۲۵ با ولادیمیر پوتین دیدار کرد.
اگر دولت ترامپ تا پایان سال ۲۰۲۶ صبر میکرد تا نام سوریه را از فهرست کشورهای حامی تروریسم حذف کند، میتوانست اطمینان حاصل کند که روسیه ابتدا پایگاههای نظامی خود را در سوریه تخلیه میکند.
اما رئیسجمهور آمریکا مشتاق است که سوریه را به سرعت به متحد واشنگتن تبدیل کند، نه تنها به این دلیل که این اقدام ایران را بیشتر منزوی میکند و نفوذی را که تهران در دوران رژیم اسد داشت، از آن سلب میکند.
محاسبات باقیمانده
تغییر سیاست دولت ترامپ میتواند پیامدهای داخلی عمدهای نیز داشته باشد. ترامپ با الشرع در ریاض و در دفتر بیضی عکس گرفته است. این تصاویر تا زمانی که سوریه به خواستههای واشنگتن پایبند باشد، یک دارایی هستند. اما لحظهای که این پایبندی از بین برود، به یک مسئولیت تبدیل میشوند.
و سوابق قبلاً هشدارهایی را در خود دارند. نیروهای همسو با دولت در مارس ۲۰۲۵ غیرنظامیان علوی را در سواحل سوریه کشتند و در ژوئیه ۲۰۲۵ غیرنظامیان دروزی را در سویدا. اینها سوءاستفاده از قدرت دولتی تحت اختیار الشرع بود.
برای سوریه، این محاسبات عمدتاً مثبت است. نامگذاری قبلی وزارت امور خارجه شامل ممنوعیت صادرات دفاعی، کنترل بر کالاهای دو منظوره، محدودیت در کمکهای خارجی، و محدودیتهای مالی بود که باعث میشد بانکهای بینالمللی سوریه را غیرقابل دسترس بدانند.
تحریمهای جامع در ژوئن ۲۰۲۵ پایان یافت؛ این نامگذاری آخرین مانع قانونی عمده برای سرمایهگذاری آمریکا بود.
حذف نام همچنین راه را برای یک مشارکت ضد تروریسم باز میکند. سوریه در نوامبر ۲۰۲۵ به ائتلاف علیه گروه دولت اسلامی (داعش) پیوست و عملیاتی را علیه این گروه تروریستی، القاعده و شبکههای حزبالله انجام داده است.
گذشته الشرع با گروه دولت اسلامی (داعش) دلیل این است که او میخواهد آن را نابود کند؛ این گروه سالها تلاش کرد تا پس از جدایی در سال ۲۰۱۳ او را بکشد. نفرت او از گروه دولت اسلامی (داعش) واقعی به نظر میرسد، و همکاری آمریکا با دمشق علیه شبکه تروریستی به نفع سوریهایی خواهد بود که بیشترین رنج را تحت حکومت آن متحمل شدند.
یک پیامد دیگر نیز شایسته توجه است. سوریه اولین کشوری است که پس از جایگزینی یک رژیم شناختهشده با یک تروریست شناختهشده، از این فهرست خارج میشود. سایر افرادی که توسط آمریکا به عنوان تروریست طبقهبندی شدهاند، ممکن است متوجه شوند که راه از این فهرست تا دفتر بیضی میتواند کوتاه – و پربار – باشد.