رقابت آسیا برای ایجاد ذخایر استراتژیک نفت در بحبوحه تنش‌های خاورمیانه

رودلا رومرو در حال شرکت در مراسمی در کلیسای خود در شمال مانیل بود که تلفنش زنگ خورد. یک خبرنگار محلی از او خواست تا درباره آنچه که به او به عنوان یک سناریوی کابوس‌وار توصیف می‌شد، اظهار نظر کند. خانم رومرو، که بر صنعت نفت در وزارت انرژی فیلیپین نظارت دارد، اخبار حملات آمریکا و اسرائیل به ایران را در آن روز اواخر فوریه دنبال می‌کرد. اکنون، خبرنگار به خانم رومرو گفت که تنگه هرمز – گلوگاه حیاتی دریایی که فیلیپین مقادیر عظیمی نفت خام از طریق آن وارد می‌کند – بسته شده است. خانم رومرو ۶۴ ساله گفت: «ما تقریباً ۱۰۰ درصد محصولات نفتی خود را وارد می‌کنیم.» او به یاد آورد که در آن زمان فکر می‌کرد: «ما بسیار آسیب‌پذیر هستیم.» در هفته‌های پس از آن، مقامات دولتی با عجله و با هزینه زیاد، برای تامین منابع از تولیدکنندگان جایگزین تلاش کردند. قیمت بنزین دو برابر و قیمت دیزل سه برابر شد که منجر به اعتصابات حمل و نقل در مانیل و افزایش ناگهانی تورم شد که کارشناسان هشدار دادند می‌تواند بیش از یک میلیون فیلیپینی را به فقر بکشاند.

در ۲۴ مارس، رئیس‌جمهور فردیناند مارکوس جونیور، وضعیت اضطراری ملی انرژی را اعلام کرد. فیلیپین اولین کشوری بود که چنین اقدامی را انجام داد و این دیدگاه را برجسته کرد که خارج از خاورمیانه، اثرات اقتصادی جنگ آمریکا و ایران عمدتاً یک بحران برای آسیا است. کشورهای در حال توسعه در سراسر آسیا به دلیل وابستگی شدید خود به نفت و گاز خاورمیانه، به شدت تحت تأثیر اختلالات چند ماهه جریان انرژی قرار گرفته‌اند. با تشدید دوباره درگیری‌ها بین ایالات متحده و ایران و نزدیک شدن ترافیک کشتیرانی در خلیج فارس به توقف، پایتخت‌های منطقه‌ای در آسیا در حال ارزیابی چگونگی آماده شدن برای آینده‌ای از بی‌ثباتی طولانی‌مدت هستند. فیلیپین در حال رهبری موجی از کشورهای در حال توسعه است که به دنبال ایجاد ذخایر استراتژیک نفتی هستند – ذخایر نفت خامی که می‌توان در طول اختلالات از آنها استفاده کرد. ژاپن در حال ارائه کمک‌های مالی و تخصص فنی است و مقامات توکیو می‌گویند که مذاکرات مشابهی با اندونزی، تایلند و ویتنام دارند.

به گفته تارو هان، مقام سابق وزارت تجارت ژاپن که اخیراً به گروه آسیا، یک شرکت مشاوره، پیوسته است، مشارکت ژاپن بخشی از تلاش برای تقویت امنیت انرژی منطقه‌ای خود است. حتی با وجود ذخایر قابل توجه خود، ژاپن همچنان به شدت به زنجیره‌های تامین جنوب شرق آسیا برای کالاهای ساخته شده با فرآورده‌های نفتی، از جمله لوازم پزشکی، وابسته است.

همانطور که شوک‌های نفتی دهه ۱۹۷۰ معماری انرژی جهانی را دگرگون کرد – ۱۶ اقتصاد بزرگ جهان را به تأسیس آژانس بین‌المللی انرژی (I.E.A.) سوق داد که از کشورهای عضو می‌خواهد یک ذخیره ۹۰ روزه از واردات خالص نفت را نگهداری کنند – امروز نیز یک تغییر ساختاری مشابه در حال وقوع است. سوال این است که آیا با گسترش برق‌رسانی و انرژی‌های تجدیدپذیر، زمان مناسبی برای موجی از کشورهای با رشد سریع و تشنه انرژی است که صدها میلیون دلار را برای انباشت ذخایر سوخت فسیلی اختصاص دهند. در طول پنج دهه گذشته، نگهداری و استقرار دوره‌ای این ذخایر به تثبیت عرضه و قیمت‌های جهانی کمک کرده است. در ماه مارس، آژانس بین‌المللی انرژی بزرگترین آزادسازی هماهنگ در تاریخ خود را برای کمک به تثبیت بازارهای نفت پس از شروع درگیری‌ها در خاورمیانه آغاز کرد. با این حال، این آزادسازی تأثیر محدودی بر اقتصادهای آسیایی داشت که به شدت به واردات خلیج فارس وابسته هستند اما ذخایر استراتژیک ملی ندارند. در فیلیپین، اولین و چشمگیرترین اثرات را رانندگانی تجربه کردند که با افزایش سرسام‌آور هزینه‌های سوخت مواجه شدند.

مودی فلورندا، رئیس ملی پیستون، ائتلاف کارگری که نماینده رانندگان جیپنی‌ها – وسایل نقلیه عمومی پر زرق و برق و کروم‌کاری شده که در خیابان‌های مانیل حرکت می‌کنند – است، گفت: «تأثیر بر درآمد رانندگان بسیار زیاد بوده است.» رانندگان جیپنی برای حمل مسافرانی که به قسمت عقب باز وسایل نقلیه خود می‌پرند، کرایه‌ای حدود ۱۳ پزو یا ۲۱ سنت آمریکا دریافت می‌کنند. آقای فلورندا ۶۰ ساله، از مقر گروه خود در مانیل، اتاقی با دیوارهای چوبی که پر از بلندگو، جعبه‌های مقوایی ساردین و پلاکاردهای اعتراضی بود که خواستار کمک اقتصادی و پایان «جنگ تجاوزکارانه آمریکا» بودند، صحبت می‌کرد. او گفت که دستمزد روزانه مورد نیاز برای حمایت از یک خانواده پنج نفره در فیلیپین حدود ۱۲۰۰ پزو یا ۲۰ دلار تخمین زده می‌شود، اما با توجه به قیمت‌های فعلی سوخت، راننده‌ای که ۱۲ تا ۱۸ ساعت در روز کار می‌کند، تنها حدود ۴۰۰ تا ۶۰۰ پزو به خانه می‌برد. او گفت: «این به وضوح کافی نیست.»

در ماه آوریل، پیستون درخواستی را برای افزایش ۱۰ پزو به کرایه‌ها به ازای هر سفر به دلیل افزایش قیمت دیزل ارائه کرد. این گروه منتظر تأیید رسمی دولت است. آقای فلورندا گفت: «ده پزو تأثیر زیادی بر درآمد ندارد.» «این فقط برای بقا در برابر قیمت بالای نفت است.» موسسه مطالعات توسعه فیلیپین، یک اندیشکده دولتی، در گزارشی در ماه آوریل هشدار داد که قیمت نفت خام حدود ۱۰۵ دلار در هر بشکه می‌تواند بیش از ۱.۳ میلیون فیلیپینی را به فقر بکشاند. قیمت جهانی نفت در مراحل اولیه جنگ از این سطح فراتر رفت و اگرچه اخیراً با حدود ۹۰ دلار در هر بشکه پایین‌تر معامله شده است، اما تشدید درگیری‌ها باعث نوسانات مجدد شده است.

در حالی که به نظر می‌رسد وحشت از کمبود عرضه در فاز حاد فروکش کرده است، آسیب اقتصادی همچنان ادامه دارد زیرا هزینه‌های بالای سوخت در سراسر اقتصاد نفوذ کرده و قیمت همه چیز، از جمله مواد غذایی را افزایش می‌دهد. آدوراسیون ناوارو، پژوهشگر ارشد در موسسه مطالعات توسعه فیلیپین (P.I.D.S.) گفت: «تأثیرات بر فقر، رفاه و رشد همچنان در حال آشکار شدن است.»

بانک توسعه آسیایی (A.D.B.) انتظار دارد که افزایش هزینه‌های کالاها رشد را کاهش دهد. در گزارشی که این ماه منتشر شد، این بانک پیش‌بینی رشد خود را برای اقتصادهای در حال توسعه در آسیا و اقیانوسیه به ۴.۹ درصد در سال ۲۰۲۶ کاهش داد که کندی نسبت به رشد ۵.۵ درصدی در سال ۲۰۲۵ است. جلسات اخیر هیئت مدیره A.D.B. عمدتاً به بحث در مورد چگونگی حمایت بهتر از فیلیپین و سایر کشورهای در حال توسعه آسیایی که به ویژه در برابر اختلالات عرضه نفت آسیب‌پذیر هستند، اختصاص یافته است. مقامات در مورد اینکه آیا به کشورها در ایجاد ذخایر اضطراری کمک کنند یا گذار از نفت را تسریع بخشند، بحث کرده‌اند. ذخایر استراتژیک نفتی پرهزینه و زمان‌بر هستند. انتظار می‌رود ایجاد یک ذخیره ۹۰ روزه برای فیلیپین نزدیک به نیم میلیارد دلار هزینه داشته باشد. نفت خام همچنین در انبار دارای عمر مفید است، به این معنی که هزینه‌ها ادامه دارد. آلبرت پارک، اقتصاددان ارشد A.D.B. در مانیل، گفت که او در توصیه حمایت از ذخیره‌سازی نفت محتاط است. او گفت: «اگر گزینه‌ای برای افزایش انرژی‌های تجدیدپذیر و کاهش وابستگی دارید، این راه دیگری برای ایجاد تاب‌آوری است.» «نمی‌گویم نباید این کار را انجام دهید، اما بهتر است درک روشنی از هزینه‌ها و مزایای آن استراتژی داشته باشید زیرا گران است.»

آقای هان، مقام سابق وزارت تجارت ژاپن، گفت که توکیو از ذخایری حمایت می‌کند که معیار ۹۰ روزه تقاضای آژانس بین‌المللی انرژی (I.E.A.) را برآورده کند. او گفت: «ما به یک رویکرد جامع‌تر و بلندمدت‌تر برای تقویت امنیت انرژی خود در منطقه نیاز داریم.» او افزود: کمک به آسیا برای ایجاد ذخایر «در حال حاضر در مرکز دیپلماسی ما قرار دارد.» در موسسه مطالعات توسعه فیلیپین، خانم ناوارو فکر می‌کند که پاسخ این است که سطح متوسطی از ذخایر استراتژیک ایجاد شود، در حالی که بر سرمایه‌گذاری در بهره‌وری انرژی، زیرساخت‌های شارژ وسایل نقلیه الکتریکی و شبکه‌های ریلی اسکلتی مانیل نیز تاکید شود. او گفت: «یک ذخیره ۹۰ روزه پول زیادی است.» «این سطح I.E.A. است و ما هنوز یک کشور پیشرفته اقتصادی نیستیم.»

قوه مقننه در مانیل هنوز در حال برگزاری جلسات است تا چگونگی تدوین سیاست ذخایر استراتژیک نفتی را به قانون تبدیل کند. به گفته خانم رومرو، مقام وزارت انرژی، این وزارتخانه همچنین در حال بررسی چگونگی تشویق ساخت پالایشگاه‌های بیشتر است تا فیلیپین ظرفیت تبدیل ذخایر نفت خام به محصولات پالایش شده مانند بنزین و دیزل را داشته باشد. این آسیب‌پذیری دیگری بود که اخیراً آشکار شد، زمانی که چین در ماه مارس صادرات محصولات نفتی پالایش شده را متوقف کرد. این ضربه بزرگی به فیلیپین بود که به منابع دیزل چین وابسته است. خانم رومرو در دفتر خود، که در گوشه‌ای از یک مجموعه آفتاب‌خورده در مانیل قرار دارد، به یاد آورد که چگونه خبر قطع صادرات چین را از طریق تماس دیگری از یک خبرنگار محلی دریافت کرد. آن زمان او در کلیسا نبود. او گفت: «در غیر این صورت، فقط دعا می‌کردم.» «برای یک معجزه دعا می‌کردم.»