تکنولوژی برای مهاجران ماهر اقتصادی میشود. آیا ترامپ توجه میکند؟
نویسندگان: Lydia DePillis و Jeanna Smialek
آرون لوی، مدیرعامل شرکت نرمافزاری ابری Box، گفت که او امیدوارتر از هر زمان دیگری در ۱۵ سال گذشته است که آمریکا به زودی میتواند مهاجران تحصیلکرده بیشتری را بپذیرد — همان نوع خارجیهای ماهری که او به عنوان مهندس نرمافزار استخدام میکند.
آقای لوی اخیراً در X پست کرد که سیاستهای مهاجرتی آمریکا برای کارگران ماهر «به بازار پاسخگو نیستند» و اینکه ایلان ماسک، با موقعیت خود در مدار رئیسجمهور منتخب دونالد جی. ترامپ، میتواند آنها را اصلاح کند.
«موافقم»، آقای ماسک پاسخ داد. این موضوع به سرعت با دیگر کارگران و مدیران فناوری پر شد که داستانهایی از تلاش برای دریافت ویزا برای خود و کارکنانشان به اشتراک گذاشتند.
پذیرش مهاجران ماهر بیشتر «یکی از بالاترین اهرمها — شاید بالاترین اهرم — است که میتوانید انجام دهید تا مطمئن شوید که آمریکا در خط مقدم باقی میماند»، آقای لوی در مصاحبهای گفت.
صنعت فناوری این استدلال را در مورد رقابت اقتصادی به عنوان یکی از مواردی میداند که میتواند آقای ترامپ را متقاعد کند تا سطوح مهاجرت برای کارگران ماهر را افزایش دهد. اما خوشبینی صنعت با تجربه گذشته در تضاد است: رئیسجمهور منتخب در دوره اول خود مهاجرت قانونی مبتنی بر مهارت را گسترش نداد. در عوض، مقامات مهاجرتی او برنامههای ویزا برای کارگران تحصیلکرده را با نظارت دقیقتر محدود کردند.
در حالی که برخی در سیلیکون ولی و شرکتهای آمریکایی امیدوارند که این بار متفاوت باشد، تحلیلگران سیاست واشنگتن، وکلا و دارندگان ویزا خودشان کمتر مطمئن هستند.
«من فکر میکنم احتمال نوعی گسترش یا تغییر در دنیای مهاجرت ماهر وجود دارد»، شیو دلال-دهینی، مدیر ارشد روابط دولتی انجمن وکلای مهاجرت آمریکا گفت. «اما فکر میکنم هنوز هم با ایدههای محدودکنندهای که بخش بزرگی از دولت او هستند، مبارزه خواهد بود.»
آقای لوی و همکاران خوشبین او به غولهای فناوری که به تازگی در دایره آقای ترامپ قرار گرفتهاند — و از این برنامهها در شرکتهای خود استفاده کردهاند — به عنوان دلیلی واضح اشاره کردند که گسترش ویزاهای ماهر میتواند اولویت بزرگتری برای ترامپ ۲.۰ باشد.
آقای ماسک به صدای قدرتمندی در حوزه سیاست رئیسجمهور منتخب تبدیل شده است. شرکت او، Tesla، در سال ۲۰۲۴ تعداد ۷۲۴ ویزای H-1B دریافت کرد که به کارگران خارجی با مهارتهای تخصصی اعطا میشود. مارک زاکربرگ، مدیرعامل Meta، که زمانی مدافع برجسته اصلاحات مهاجرتی بود، با آقای ترامپ در مار-آ-لاگو ملاقات کرد و شرکت او ۱ میلیون دلار به مراسم تحلیف آینده آقای ترامپ اهدا کرد.
و خود رئیسجمهور منتخب در مورد چشماندازهای اصلاح مهاجرت قانونی صحبت کرده است، هم در یک مصاحبه اخیر و هم در مسیر کمپین. در یک پادکست ژوئن که توسط سرمایهگذار خطرپذیر دیوید ساکس میزبانی شد، که او از آن زمان به عنوان تزار ارز دیجیتال و هوش مصنوعی خود انتخاب کرده است، آقای ترامپ گفت که میخواهد کار را برای خارجیهای تحصیلکرده در ایالات متحده آسانتر کند.
«آنچه من انجام خواهم داد این است که، شما از یک کالج فارغالتحصیل میشوید، فکر میکنم باید به طور خودکار، به عنوان بخشی از دیپلم خود، کارت سبزی دریافت کنید تا بتوانید در این کشور بمانید»، آقای ترامپ گفت.
تیم انتقال او به درخواستها برای اظهار نظر در مورد برنامههای خود برای ویزاها و کارتهای سبز برای کارگران ماهر پاسخ نداد. اما کسانی که رئیسجمهور منتخب را به دقت دنبال میکنند، معتقدند که با وجود عزم او برای اخراج میلیونها مهاجر غیرقانونی، او به طور ایدئولوژیک مخالف گسترش راههای قانونی برای افراد با مهارتهای خاص برای کار در ایالات متحده نیست.
«او محدودکننده نیست»، مارک کرکوریان، مدیر اجرایی مرکز مطالعات مهاجرت، که برای مهاجرت کمتر تبلیغ میکند، گفت. «او فقط یک جمهوریخواه معمولی است که به 'قانونی خوب، غیرقانونی بد' اعتقاد دارد.»
اما در حالی که رهبران کسبوکار استدلال میکنند که کاهش محدودیتها بر مهاجرت مهارت بالا میتواند رقابتپذیری آمریکا را در صحنه جهانی تقویت کند، آقای ترامپ در دوره اول خود رویکرد مخالف را پذیرفت.
اگرچه او گاهی از تمایل خود برای انتقال به یک سیستم مهاجرت مبتنی بر شایستگی صحبت میکرد، لایحهای که او در سال ۲۰۱۷ برای انجام این کار تأیید کرد، کارتهای سبز را گسترش نمیداد و به جایی نرسید. یک سال بعد، دولت او اصول کلی اصلاحات را منتشر کرد که این مفهوم را به طور کامل حذف کرد. در عوض، مقامات مهاجرتی آقای ترامپ به طور بیسروصدا تلاش کردند تا بسیاری از ویزاها برای دانشجویان و کارگران تحصیلکرده را محدود کنند. نرخ رد درخواستهای ویزای حرفهای افزایش یافت. در سال ۲۰۲۰، مقامات به طور موقت ویزاهای مبتنی بر کارفرما را تعلیق کردند.
اکنون، بسیاری از همان افرادی که آن موضع سختتر را حمایت کردند — از جمله استیون میلر، معاون رئیسجمهور منتخب برای سیاست — به قدرت بازمیگردند.
شرکتهای فناوری پیشرفته مدتهاست که برای کاهش سقف ویزاهای H-1B فشار آوردهاند، که از سال ۲۰۰۶ در ۸۵,۰۰۰ باقی مانده است. برای سال مالی ۲۰۲۵، ۴۷۰,۰۰۰ نفر برای آن مکانها درخواست دادهاند. تبدیل آن ویزاهای سهساله به کارتهای سبز نیز بسیار دشوار است، به ویژه برای افرادی از هند، حدود یک میلیون نفر از آنها در انتظار تأیید هستند.
تحقیقات در مورد مهاجران ماهر بسیار واضح است: مخترعان مهاجر در زمینه نوآوری بالاتر از وزن خود عمل میکنند، تا حدی با افزایش عملکرد همکاران آمریکایی خود. شرکتهایی که درخواستهای H-1B خود را دریافت میکنند، کارگران آمریکایی بیشتری استخدام میکنند، در حالی که محدودیتها بر آن ویزاها شرکتها را به جای آن به گسترش در خارج از کشور سوق میدهد.
«رقابت با چین نیازمند این است که ما استعدادهای برتر فناوری داشته باشیم»، ویوک چیلکوری، همکار ارشد و مدیر برنامه فناوری و امنیت ملی در مرکز امنیت جدید آمریکایی گفت. «اندازه آنها مزیت استراتژیک آنهاست و ما مهاجرت را داریم.»
با این حال، حمایت از گسترش مهاجرت مهارت بالا با مثالهای عمومی از سوءاستفاده توسط شرکتهایی که از کارگران H-1B برای جایگزینی کارکنان آمریکایی خود استفاده میکنند، تضعیف شده است. در دوره اول خود، آقای ترامپ درخواستهای مستندات اضافی برای تقریباً یک سوم درخواستهای H-1B کرد، که همه چیز را کند کرد، حتی برای شرکتهایی که موفق به دریافت ویزا شدند.
توافق گستردهای در واشنگتن وجود دارد که سیستم میتواند بهتر عمل کند، اما رکورد کنگره پر از لوایحی است که پیشرفت نکردهاند. قانونگذاران قدرتمند ترجیح دادهاند اصلاحات ویزای مهارت بالا را با تغییرات در مهاجرت مبتنی بر خانواده و امنیت مرزی بستهبندی کنند، در تلاشی برای کسب حمایت کافی برای تصویب. در عوض، آن مصالحههای پیچیده تحت وزن خود فروپاشیدهاند.
لیندا مور، رئیس و مدیرعامل انجمن صنعت فناوری TechNet، امیدوار است که خستگی ممکن است در واقع به نفع او عمل کند.
با کاهش انرژی برای یک راهحل جامع، او فکر میکند تمرکز آقای ترامپ بر هوش مصنوعی و تولید آمریکایی میتواند به یک اقدام مستقل مهاجرت مهارت بالا هدایت شود، حتی در حالی که کاخ سفید به طور جداگانه به دنبال اخراجهای گسترده است. این پیشنهاد به ویژه برای شرکتهای نیمههادی فوری است، که مقامات آنها گفتهاند به شدت به مهندسان متخصص بیشتری از مکانهایی مانند تایوان نیاز دارند تا پروژههای عظیم کارخانههای خود را به موقع نگه دارند.
«تمرکز بر رقابتپذیری جهانی آمریکا، و اطمینان از اینکه ما در فناوری پیشرو هستیم، آن رویکرد نوع اول آمریکا، ما احساس میکنیم که مهاجرت مهارت بالا بخش بسیار مهمی از آن است»، خانم مور گفت.
با این حال، کنگره و دولت منتخب لیست طولانی از کارهایی دارند که باید انجام دهند: نامزدیهای کابینه آقای ترامپ، مالیاتها، امنیت مرزی، تعرفهها، مقرراتزدایی. در سالهای اخیر، پیشنهادهایی برای انجام کارهای نسبتاً کوچک — مانند تمدید دوره مهلت که دارندگان H-1B برای یافتن شغل دیگر دارند اگر یکی را از دست بدهند، و اجازه دادن به ارتش ایالات متحده برای استخدام کارگران خارجی بیشتر — پیشرفت نکردهاند.
آدام کوواچویچ، رئیس ائتلاف سیاست صنعت فناوری چپگرای Chamber of Progress، به تمایل آقای ترامپ برای گفتن آنچه مدیران اطراف او میخواهند بشنوند اشاره میکند. در این مورد، آنها بیشتر بر آزادسازی صنعت از آنچه که به عنوان محدودیتهای سنگین میبینند، تمرکز کردهاند.
«مهاجرت مهارت بالا در لیست بسیار پایین است»، آقای کوواچویچ گفت. «فکر میکنم جامعه فناوری گستردهتر دوست دارد اصلاحات H-1B را ببیند، اما فکر میکنم همچنین یک احتیاط وجود دارد زیرا به طولانی بحث شده است و هیچچیز واقعاً اتفاق نیفتاده است.»
در همین حال، کارفرمایان برای تسریع درخواستهای خود پرداخت میکنند و به کارکنان بینالمللی خود توصیه میکنند که تا مراسم تحلیف در ایالات متحده باشند. شرکتها برای تأخیرها و ردهایی که در دوره اول آقای ترامپ با آن مواجه شدند، آماده میشوند. اما اظهارات رئیسجمهور منتخب نیز به آنها امید میدهد که حتی اگر قوانین محدود باقی بمانند، حداقل بیشتر سخت نخواهند شد.
«فکر میکنم در سمت مهاجرت مهارت بالا، احتمال بیشتری وجود دارد که تغییرات کمتر سختگیرانهای ببینیم»، سام آدیر، وکیلی مستقر در آستین، تگزاس، که یک شرکت حقوقی متمرکز بر مهاجرت را رهبری میکند، گفت. «اما این حدس هر کسی است.»